Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А24-6910/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6910/2017
г. Петропавловск-Камчатский
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Петропавловская кадастровая служба» (ИНН 4100020008, ОГРН 1024101027433)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, оформленного уведомлением от 13.10.2017 № 41/17-5845;

о признании незаконными действий апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, выразившихся в отклонении заявления от 25.10.2017 № 41-17-8 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета

третье лицо:

ФИО2

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – директор (приказ от 25.11.2015 № 142-К);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2018 № 9 (сроком до 31.12.2018);

от третьего лица:

ФИО2 - лично

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петропавловская кадастровая служба» (далее – заявитель, Общество, ООО «Петропавловская кадастровая служба») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом 25.01.2018) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, оформленного уведомлением от 13.10.2017 № 41/17-5845, а также о признании незаконными действий апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – апелляционная комиссия при Управлении Росреестра), выразившихся в отклонении заявления от 25.10.2017 № 41-17-8 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие у государственного регистратора правовых оснований для приостановления осуществления кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101050:1001, расположенного по адресу: р-н Елизовский, СНТ «Энтузиаст-1» Камчатрыбколхозобъединения, район ручья Железного.

Ссылаясь на положения пунктов 31, 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявитель указывает на принципиальную возможность изменения площади земельного участка и (или) изменения описания местоположения его границ, а также на возможность увеличения площади земельного участка в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка относительно площади, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину не более чем десять процентов от площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Определением суда от 25.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена собственник земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101050:1001 - ФИО2

В судебном заседании представитель ООО «Петропавловская кадастровая служба» поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании ФИО2 поддержала правовую позицию представителя заявителя.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.09.2017 между ФИО2 (заказчик) и ООО «Петропавловская кадастровая служба» (подрядчик) заключен договор № 155/17 на выполнение кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101050:1001.

По результатам выполнения кадастровых работ кадастровым инженером Общества подготовлен межевой план вышеуказанного земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка увеличена на 181 кв. м по отношению к площади, указанной в свидетельстве на право собственности на землю серии КЧО 02 № 383877.

10.10.2017 представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Уведомлением от 13.10.2017 № 41/17-5845 ФИО2, ФИО5 и кадастровому инженеру сообщено о приостановлении сроком до 15.01.2018 осуществления кадастрового учета изменений вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с решением о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, ООО «Петропавловская кадастровая служба» 25.10.2017 обратилось с жалобой в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра.

Решением комиссии от 02.11.2017 жалоба Общества отклонена.

Не согласившись с решением Управления Росреестра о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, считая, что жалоба на данное решение была необоснованно отклонена апелляционной комиссией, ООО «Петропавловская кадастровая служба» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по государственному кадастровому учету недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя, в том числе, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу пунктов 3, 9 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в кадастр недвижимости, отнесены описание местоположения объекта недвижимости, а также его площадь.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 вышеназванной статьи установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым, в том числе, относится межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ установлены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, одним из которых является несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

Из содержания уведомления от 13.10.2017 № 41/17-5845 следует, что основанием для приостановления осуществления кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101050:1001 явилось несоответствие подготовленного кадастровым инженером ООО «Петропавловская кадастровая служба» межевого плана пункту 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (далее – Требования к подготовке межевого плана).

Частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана предусмотрено следующее:

- выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ.

- в случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

- при отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

- в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101050:1001 в соответствии с земельным законодательством не установлены, площадь земельного участка составляет 900 кв. м.

Из содержащегося в межевом плане заключения кадастрового инженера следует, что границы уточняемого земельного участка установлены в соответствии со свидетельством на право собственности на землю и чертежом границ земель, находящихся в собственности КЧО-02 № 383877 от 30.12.1994. Площадь земельного участка увеличена на 181 кв. м.

В чертеже границ земель, находящихся в собственности, являющемся приложением к свидетельству на право собственности на землю серии КЧО-02 № 383877 от 30.12.1994, определены следующие длины части границ спорного участка: от т. А до т. Б – 21,5 м, от т. Б до т. В – 42 м, от т. В до т. Г – 21,5 м, от т. Г до т. А – 42 м.

Вместе с этим, в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» подготовленного кадастровым инженером межевого плана указаны иные размеры земельного участка: от т. 1 до т. 2 – 22,66 м, от т. 2 до т. 3 – 49,40 м, от т. 3 до т. 4 – 22,71 м, от т. 4 до т. 1 – 46,25 м.

Таким образом, содержащееся в межевом плане заключение кадастрового инженера о том, что границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101050:1001 установлены в соответствии со свидетельством на право собственности на землю и чертежом границ земель, находящихся в собственности КЧО-02 № 383877 от 30.12.1994, не соответствует действительности, поскольку конфигурация спорного земельного участка после уточнения местоположения его границ отличается от конфигурации земельного участка, определенной при его образовании и отраженной непосредственно в правоустанавливающем документе на землю.

При этом суд учитывает, что статьей 43 Закона № 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков.

Частью 1 вышеназванной статьи предусмотрено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В нарушение требований части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, а также пункта 70 Требований к подготовке межевого плана, представленный на государственную регистрацию межевой план не содержит какого либо обоснования местоположения уточненных границ спорного земельного участка, уточнения описания существующих границ, обоснования увеличения размеров земельного участка и, соответственно, его площади.

При рассмотрении дела собственник спорного земельного участка ФИО2 пояснила суду, что на земельном участке был поставлен новый забор по границам ранее существовавшего ограждения, однако в одном месте земельный участок был сужен из-за наличия дерева, с другой стороны ограждение соседнего земельного участка было смещено его собственником вглубь земельного участка, границы которого определялись по существующей теплице.

Данные обстоятельства в межевом плане не отражены, описание объектов искусственного происхождения (заборы, теплицы), по которым производилось уточнение местоположения границ земельного участка, кадастровым инженером не приведено.

По мнению суда, при наличии в правоустанавливающих документах на земельный участок описания его конкретных характеристик (длины границ участка, площадь) последующее уточнение границ земельного участка, в результате которого изменяется конфигурация земельного участка, а также его площадь, должно быть надлежащим образом обосновано кадастровым инженером в межевом плане.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами Управления Росреестра о несоответствии представленного межевого плана положениям пункта 70 Требований к подготовке межевого плана.

Ссылка Общества на положения пунктов 31, 32 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ судом не принимается, поскольку данные пункты предусматривают самостоятельные основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

В рассматриваемом случае осуществление государственного кадастрового учета изменений в отношении спорного земельного участка было приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в связи с несоответствием требованиям закона предоставленного межевого плана.

Рассматривая требование Общества о признании незаконными действий апелляционной комиссии при Управлении Росреестра, выразившихся в отклонении заявления от 25.10.2017 № 41-17-8 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, суд приходит к выводу, что данное требование не носит самостоятельного характера.

Из положений статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» следует, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Решение апелляционной комиссии при Управлении Росреестра от 02.11.2017 принято по жалобе ООО «Петропавловская кадастровая служба» в целях обязательного досудебного урегулирования спора, не изменяет по существу оспариваемое решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, оформленное уведомлением от 13.10.2017 № 41/17-5845, и, таким образом, не может быть самостоятельным предметом оспаривания в суде, равно как и действия членов апелляционной комиссии по его вынесению.

Доводов о нарушении апелляционной комиссией при Управлении Росреестра процедуры принятия решения от 02.11.2017 суду не заявлялось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенных выводов суда о несоответствии межевого плана, представленного для осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101050:1001, предъявляемым к нему требованиям, суд считает, что у государственного регистратора имелись правовые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк