Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А83-17805/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17805/2023
21 октября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Щербаковой Д.В., рассмотрев материалы дела по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАН-ТРЕЙД" (295013, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, БАЛАКЛАВСКАЯ <...>/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

Заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, АЛЕКСАНДРА НЕВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, ФИО2.

о признании незаконным решения,

по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАН-ТРЕЙД" (295013, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, БАЛАКЛАВСКАЯ <...>/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

Заинтересованное лицо – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, АЛЕКСАНДРА НЕВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

Об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от МУФАС по Республике Крым и г. Севастополю- ФИО3, представитель по доверенности,

от иных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

03.07.2023 от Общества с ограниченной ответственностью "ДАН-ТРЕЙД" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому общество просит:

- признать незаконным решение Крымского УФАС России № 092/05/19-38/2023 от 13.06.2023 г.

Определением от 06.07.2023 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

07.03.2024 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

01.12.2023 в материалы дела поступило ходатайство ООО "ДАН-ТРЕЙД" об объединении дел № А83-17805/2023 и А83-26989/2023 в одно производство.

В рамках дела А83-26989/2023 Общество с ограниченной ответственностью «Дан-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь, в котором просит суд:

- Постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 11 октября 2023 года по делу № 082/04/14.3-2064/2023 о привлечении 000«Дан-Трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Определением суда от 09.09.2024 ходатайство ООО "ДАН-ТРЕЙД" об объединении дел в одно производство удовлетворено, объединены для совместного рассмотрения дела № А83-17805/2023 и А83-26989/2023, объединённому делу присвоен номер № А83-17805/2023.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

14.10.2024 от заявителя поступило ходатайство об отложении слушания дела ввиджу занятости представителя в ином процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.



На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ей дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Данные нормы не носят императивного характера, а ни одна из причин, указанных в ходатайстве, не является для суда безусловно уважительной. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства, поскольку предусмотренные частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для этого отсутствуют, явка заявителя в судебное заседание обязательной не признана, представленные в распоряжение суда материалы дела позволяют рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.10.2024 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 13 июня 2023 года по делу № 092/05/19-38/2023, по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Дан-Трейд" было признана нарушающей требования части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" 1 , устанавливающей запрет на распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений.

26 сентября 2023 года заместителем начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО4 в отношении ООО «Дан-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/14.3-2064/2023.

20 апреля 2023 года и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Управление), ФИО5 вынесено постановление о назначении ООО «Дан-Трейд» административного наказания за нарушение законодательства о рекламе на основании части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского МУФАС России и постановлением о назначении ООО «Дан-Трейд» административного наказания за нарушение законодательства о рекламе, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в Крымское УФАС России поступило обращение ФИО1 по факту распространения по адресу: ост. «Улица Степаняна» на столбе с использованием звукотехнического оборудования (громкоговоритель) звуковой рекламы компании ООО «Дан-Трейд».

ФИО1 представлена видеозапись, из которой следует, вблизи остановочного комплекса «Улица Степаняна», через звукотехническое оборудование (громкоговоритель) транслируется звуковая реклама компании ООО «Дан-Трейд» следующего содержания: «Одна секунда - один рубль, наши секунды стоят того, гораздо ценнее слова которые услышат ваши клиенты, разумная цена за эффективную рекламу, согласитесь, звоните +7 (978) 903 98 78 с уважением, Дан-Трейд. Городское уличное радио. Россия. Читает ФИО6, автор ФИО7».

Кроме того, в Крымское УФАС России через ФАС России поступило обращение ФИО2 по факту распространения по адресу: ост. Пр-кт Героев Сталинграда на столбе с использованием звукотехнического оборудования (громкоговоритель) звуковой рекламы компании ООО «Дан-Трейд».

ФИО2 представлена видеозапись, из которой следует, вблизи остановочного комплекса «Пр-кт Героев Сталинграда», года через звукотехническое оборудование (громкоговоритель) транслируется звуковая реклама компании ООО «Дан-Трейд» следующего содержания: «Главная информация о вашем бизнесе прозвучит на городских остановках в парках и скверах, в других местах прогулок и отдыха местных жителей подробности на нашем сайте «dan-trade.ru» или по телефону».

Согласно части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе, распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, не допускается.

Рассматриваемая реклама транслируется с использованием звукотехнического оборудования (громкоговоритель), расположенного на столбе вблизи остановочных комплексах по адресу: ул. Степаняна, пр-кт Героев Сталинграда, что указывает на признаки нарушения части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе.

Как следует из пояснений ООО «Дан-Трейд», поступивших в при рассмотрении антимонопольным органом дела (вх.0912с от 07.03.2023) представлен перечень точек вещания:

г. Севастополь, ост. пл. Победы (2 точки)

г. Севастополь, ост. Школа №41

г. Севастополь, ост. ФИО8 Курган

г. Севастополь, ост. ул. Блюхера

г. Севастополь, ост. Магазин Океан

г. Севастополь, ост. Галины Петровой

г. Севастополь, ост. пл. Восставших, 1-я Городская больница (2 точки)

г. Севастополь, ост. просп. Гагарина (конечная)

г. Севастополь, ост. просп. Октябрьской революции (2 точки)

г. Севастополь, ост. ул. Степаняна

г. Севастополь, Балаклава, ост. Площадь 1-го Мая

г. Севастополь, ост. ул. Генерала Лебедя (2 точки)

г. Севастополь, ост. Автовокзал

г. Севастополь, ост. Студенческий городок

г. Севастополь, ост. Водоканал (ул. Адмирала Октябрьского)

г. Севастополь, ост. Славянский рынок (6 точек)

г. Севастополь, ост. Депо №1 (ул. Льва Толстого)

г. Севастополь, ост. к.-т. «Океан» (2 точки)

г. Севастополь, ост. ул. Репина

г. Севастополь, ост. Памятник Героям-подводникам

г. Севастополь, ост. Памятник Матросу Кошке

г. Севастополь, ост. Памятник Подводникам-Черноморцам

г. Севастополь, ост. 5-й километр Балаклавского шоссе (2 точки)

г. Севастополь, ост. ФИО9 (2 точки)

г. Севастополь, ост. Пр. Героев Сталинграда (2 точки)

г. Севастополь, ост. 2-я Бастионная улица

г. Севастополь, ост. ЦУМ (ул. Вакуленчука)

г. Севастополь, ост. ул. Будищева (2 точки)

г. Севастополь, ост. Камышовая бухта

г. Севастополь, ост. ул. Юмашева (2 точки).

Кроме того, представлен перечень аудиосообщений: Крымская корзина, АЭСЗ, Генезис, ФИО10, Налоговая Севастополь, Опора России, ГИБДД.

Обращаясь в суд, ООО «Дан-Трейд» указывает, что содержащая в материалах видеозапись рекламой не является, в силе Закона о рекламе, поскольку содержит сведения относительно деятельности ООО «Дан-Трейд», описывается услуги данной организации и места их оказания.

Исследовав всесторонне позиции участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления исходя из следующего.

Согласно Письму ФАС России от 02.11.2021 N КТ/93622/21 "О распространении звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования" (далее – Письмо ФАС России), имеющему юридическую силу в период принятия обжалуемого решения, с 25.08.2021 запрещается распространение звуковой рекламы, которая распространяется с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах любых зданий, строений, сооружений, в том числе не являющихся многоквартирными жилыми домами, и вне зависимости от того, на каком расстоянии от многоквартирных жилых домов расположено такое звукотехническое оборудование.

Как следствие, с 25.08.2021 распространение звуковой рекламы, которая распространяется с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах любых зданий, строений, сооружений, в том числе на территориях всех без исключения городских парков, набережных, уличных ледовых катков, иных спортивных площадок, пляжей, городских ярмарок, не допускается вне зависимости от заключенных гражданских-правовых договоров на распространение рекламы, а также вне зависимости от уровня громкости такой рекламы.

В случае выявления нарушения требований Федерального закона "О рекламе" антимонопольные органы привлекают виновных лиц к ответственности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" наружной рекламой признается реклама, распространенная с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Согласно общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008), принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст, к группировке "Сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, возведенные с помощью строительно-монтажных работ, прочно связанные с землей. Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

В силу пункта 3.3.4.64 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 декабря 2020 N 1388-ст, линия электропередачи (линия, состоящая из электрических кабелей и размещенная на башенных опорах или мачтах) относится инженерным сетям, оснащению и оборудованию как частям зданий и сооружений. С учетом комплексного толкования указанных норм законодательства к объектам капитального строительства относятся такие линейные объекты, как линии связи и электропередачи, включая их отдельные элементы - столбы освещения.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия «реклама», закрепленному в статье 3 Закона о рекламе, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к компании ООО «Дан-Трейд».

Кроме того, в адрес Крымского УФАС России поступила дополнительная информация от ФИО1 (вх.2203/23 от 02.06.2023) согласно которой сообщает, что нарушение закона о рекламе является длящимся, происходит ежедневно, видеозаписи представленные в Крымское УФАС России, были записаны лично в 19:19 и 19:20 21.01.2023 на остановке общественного транспорта «Улица Степаняна» при помощи мобильного телефона Xiaomi и загружены на файлообменик Яндекс-Диск, каким либо изменениям либо редактированию не подвергались. На официальном сайте ООО «Дан - Трейд» https://dan-trade.ru/gorodskoe-radio представлен прайс-лист на рекламные услуги и прочие данные, что подтверждает ведение коммерческой деятельности.

Как указывает ФИО1 ООО «Дан-Трейд» используя в своих коммерческих целях аудиорекламу «Городское уличное радио» осознано нарушает требования части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе и доставляют дискомфорт гражданам.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, что вышеуказанная звуковая реклама распространена с нарушением части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку распространение рекламы указанным способом не допускается.

Относительно оспаривания постановления о привлечении ООО«Дан-Трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо отметить следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требования части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Согласно выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности ООО «Дан- Трейд» (ИНН <***>) является деятельность рекламных агентств.

Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы ООО «Дан- Трейд».

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно письму ФАС России от 03.06.2021 № АК/45295/21 «Об отнесении конструкций, размещенных на отдельных элементах зданий, к рекламным конструкциям» если рекламная конструкция размещена на конструктивных элементах сооружений, обращенных на проезжую и/или пешеходную часть улицы (например, на козырьке подземного пешеходного перехода), такая рекламная конструкция будет подпадать под понятие наружной рекламы, и на порядок установки таких конструкций будут распространяться нормы статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной нормой права, выступают общественные отношения в сфере рекламы, ее содержания и установленного порядка распространения на территории Российской Федерации.

Объективная сторона состоит в нарушении обязательных требований законодательства о рекламе, которые носят общий характер, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-6 статьи 14.3, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

Субъект - физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Субъективная сторона - отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 29 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Исходя из понятия рекламы, она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем, вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.

Закон о рекламе регулирует отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2023 по делу № А06-6088/2023).

Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе 7.32.4, 9.15, частью 6, частью 12 (за исключением коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) и частью 13 (за исключением коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, статьей 9.21, частями 1-14 статьи 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частями 6 и 10 статьи 14.24, статьей 14.31, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, 19.4.3, частями 2.1 - 2.8 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), статьей 19.31 КоАП РФ.

Судом проанализированы материалы дела и сделан вывод, что вышеуказанная звуковая реклама распространена с нарушением части 3.2 статьи 19 Закона о рекламе, поскольку распространение рекламы указанным способом не допускается.

Дата нарушения (обнаружения) - 21.01.2023.

Место совершения правонарушения - ост. «Улица Степанян».

Как указано судом ранее, ответственность за нарушение ч. 3.2 ст. 19 Закон о рекламе несет рекламораспространитель. ООО «Дан-Трейд» является рекламораспространителем.

Уведомление о дате, времени и места составления протокола вручено - 18.09.2023 (почтовый идентификатор 29901185777792).

Протокол составлен в отсутствии представителя Общества - 26.09.2023.

Протокол вручен - 02.10.2023 (почтовый идентификатор 29901185779451).

Рассмотрение протокола состоялось - 11.10.2023 в 11 час. 30 мин.

Постановление вынесено 11.10.2023 по делу № 082/04/14.3-2064/2023 о привлечении ООО «Дан-Трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Постановление направлено и вручено - 20.10.2023.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.

Состав и событие правонарушения установлены. Факт совершения Заявителем правонарушения подтвержден материалами дела. Нарушений в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено и сторонами не оспаривается.

Административные правонарушения, совершаемые в сфере рекламы, посягают на установленные законодательством о рекламе требования и предписания, в связи с чем вред, причиненный этими правонарушениями, наносится общественным интересам, а не конкретным физическим и юридическим лицам.

Этот вред выражается в пренебрежении установленными законодательством нормами, обязательными для исполнения всеми, без исключения, лицами.

Назначенное обществу наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и обусловлено необходимостью достижения целей, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что решение Крымского Межрегионального УФАС России от 13.06.2023 №092/05/19-38/2023 и постановление от 11.10.2023 по делу №082/04/14.3-2064/2023 о привлечении ООО «Дан-Трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, вынесены в соответствии с законом и не подлежат признанию незаконным и отмене, а доводы заявителя не находят своего подтверждения в материалах дела.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Дан-Трейд» о признании незаконным решения Крымского межрегионального УФАС России от 13.06.2023 №092/05/19-38/2023 и об оспаривании постановления от 11.10.2023 по делу №082/04/14.3-2064/2023 о привлечении ООО «Дан-Трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко