Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А54-2781/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2781/2017
г. Рязань
31 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чучково солод" (ОГРН <***>, Рязанская область, р.п. Чучково)

к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, г. Москва)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2017 №03-17/90 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 22.07.2017 №Ч-07, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2016 №1-53, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чучково солод" (заявитель, ООО "Чучково солод") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 14.04.2017 №03-17/90 о привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении правовых оснований заявленных требований. Правовое обоснование ранее заявленных требований не поддерживает. Просит суд изменить административное наказание на предупреждение, поскольку общество является субъектом малого и среднего предпринимательства и ранее не привлекалось к административной ответственности.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению по существу.

Представитель общества поддержал заявленное требование с учетом уточнения.

Представитель административного органа в судебном заседании возражений, относительно изменения административного наказания на предупреждение, не влекущего отмену обжалуемого постановления, не заявил.

Из материалов дела следует: в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу поступило письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.01.2017 №133/02-02, содержащее сведения, отраженные в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции, представленных ООО "Чучково солод" (ИНН <***>) в 3 и 4 кварталах 2016 года, согласно которым ООО "Чучково солод" за указанный период произведено и отгружено получателям 229 600,0 дал медовухи.

Определением Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по ЦФО от 08.02.2017 (с учетом определения об исправлении ошибки (опечатки) от 17.02.2017) было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и проведения административного расследования №02-17/90 в отношении ООО "Чучково солод".

07 апреля 2017 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении №02-17/90 о совершении ООО "Чучково солод" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением №02-17/90 от 14.04.2017 ООО "Чучково солод" привлечено к административной ответственности на основании ст.14.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Чучково солод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. С учетом уточнений, заявитель просит суд изменить административное наказание на предупреждение.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что уточненное заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении от 07 апреля 2017 года и вынесения постановления 02-17/90 от 14.04.2017 судом не установлено: протокол составлен и постановление вынесено в присутствии законного представителя Общества – его руководителя, ему разъяснены права, взято объяснение; указанные процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами Управления.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как установлено материалами административного дела, В Управление поступило письмо Федеральной Службы по Регулированию Алкогольного Рынка (вх. №133/02-02 от 10.01.2017), содержащее информацию о том, что ООО "Чучково солод" не представляло в Росалкогольрегулирование расчет производственной мощности в отношении основного технологического оборудования для производства медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, предусмотренный п.6 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития), алкогольной продукции", а также не обращалось в Управление с заявлением о пломбировании автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по пломбированию автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, пломбированию технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пломбированию оборудования для учета объема перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, утвержденным приказ Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 №192.

При этом Управление лицензирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сообщает, что согласно сведениям, содержащимся в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции, представленных ООО "Чучково Солод", в 3 квартале 2016 года произведено 63 000 дал медовухи.

В рамках административного расследования 13.02.2017 в присутствии директора ООО "Чучково солод" проведен осмотр помещения по адресу: <...>, где согласно договору аренды №02\16 от 15.08.2016 свою деятельность осуществляет ООО "Чучково солод".

На момент проведения осмотра деятельность по производству алкогольной продукции не ведется, оборудование для приготовления и розлива продукции отсутствует (за исключением 5 порожних бродильных танков). Со слов ФИО4 помещение оборудуется под производство алкогольной продукции (пиво и пивные напитки), запуск производства планируется в марте 2017 года, иных помещений в собственности ООО "Чучково солод" не имеется.

ФИО4 представлены объяснения, согласно которым факт совершения административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.19 КоАП РФ, не отрицается.

20.02.2017 вынесено определение об истребовании сведений №02-17/90-3, в ответ на которое Обществом представлены документы (товарно-транспортные накладные), подтверждающие факт производства и оборота алкогольной продукции (медовухи), согласно которым в 3 и 4 квартале 2016 года отгружено 63 000 дал и 166 600 дал алкогольной продукции (медовухи) соответственно.

Также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ подтверждается декларациями об объеме производства алкогольной продукции, представленными ООО "Чучково Солод", согласно которым, в 3 и 4 квартале 2016 года произведено 63 000 дал и 166 600 дал алкогольной продукции (медовухи) соответственно.

Из указанного следует, что ООО "Чучково Солод" имеет фактическую производственную мощность технологического оборудования, превышающую 300 000 декалитров в год, однако технологическое оборудование не оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также не представлен в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти расчет производственной мощности в отношении основного технологического оборудования, что свидетельствует о нарушении ООО "Чучково Солод" положений статей пункта 2 статьи 8, а также с пункта 6 статьи 14 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Указанные обстоятельства и материалы свидетельствуют о совершении ООО "Чучково Солод" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, а именно нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций при их производстве или обороте.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценка доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с правилами, установленными статьей 71 АПК РФ. Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений ст.1.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние, совершенное ООО "Чучково солод" является виновным.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за выявленное правонарушение на момент вынесения обжалуемого решения не истек. Существенных процессуальных нарушений не установлено. Таким образом, Общество не исполнило вышеуказанные обязанности, установленные законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и его действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. Кроме этого, само ООО "Чучково Солод" не отрицает факт совершенного правонарушения.

Арбитражный суд также считает, что в данном деле отсутствуют основания для оценки совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Арбитражный суд считает, что установленные в данном конкретном деле обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения Обществом требований порядка учета оборота алкогольной продукции, а, напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению данных требований, установленных законодательством.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается именно в непринятии Обществом должных мер по исключению реализации алкогольной продукции без соответствующего ее учета. В связи с этим, оценив обстоятельства дела в их совокупности, учитывая правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд считает, что отсутствуют основания, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ, для освобождения Общества от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

В то же время арбитражный суд полагает возможным изменить в отношении ООО "Чучково Солод" меру административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, введенной в действие с 04.07.2016, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принадлежность ООО "Чучково Солод" к субъектам малого и среднего предпринимательства подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 23.07.2017.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности ранее, такие сведения в оспариваемом постановлении не отражены, общество относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, арбитражный суд считает возможным изменить меру административного наказания, назначенную по оспариваемому постановлению, на предупреждение.

Избранная судом мера наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 14.04.2017 №02-17/90 по делу об административном правонарушении 02-17/90 в части административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб., назначив административное наказание в виде предупреждения.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, г. Москва) от 14.04.2017 №02-17/90 по делу об административном правонарушении 02-17/90 изменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Чучково солод" (ОГРН <***>, Рязанская область, р.п. Чучково) административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб., назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.М. Шишков