Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А41-79128/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-79128/19
06 марта 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания К. А. Михайлова, после перерыва протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А.Х. Гандалоев,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "ИНВЕСТКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к КУМИ АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, Администрации Одинцовского городского округа Московской области

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 03.06.2019г. исх. № Р-1-5632794273-23656091,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений МО При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТКОМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - Комитет), Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Администрация) с требованиями (с учетом уточнений, представленных суду в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 03.06.2019 исх. № Р001-5632794273-23656091 об отказе ООО «ИНВЕСТКОМ» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области и Администрацию Одинцовского городского округа Московской области осуществить подготовку, подписать и направить в адрес ООО «ИНВЕСТКОМ» для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070512:485.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании участвовал представители сторон. Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений. Представитель заинтересованных лиц представил дополнительные документы, пояснил, что подготовка проекта договора аренды осуществляется Комитетом.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв в судебном заседании до 126 февраля 2020 года до 11:45.

После перерыва в судебном заседании участвовали представители сторон, которые поддержали ранее изложенные позиции.

Дело рассмотрено в порядке частей 3 и 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Из материалов дела следует, между Комитетом и обществом был заключен договор аренды земельного участка от 01.09.2009 года № 2707, в соответствии с пунктом 1.1. договора аренды предметом договора аренды являлся земельный участок, общей площадью 3 024 кв. м. с кадастровым номером 50:20:0070512:485, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, сельское поселение Жаворонковское, <...> ГП-2, участок № 32, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для строительства общественно-торгового центра».

Срок аренды земельного участка был установлен с 01.09.2009 по 31.08.2022 (пункт 2.1. договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 02.10.2013).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 02 февраля 2018 года по делу №А41-77890/17 договора аренды от 01.09.2009 № 2707, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области и ООО «ИНВЕСТКОМ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070512:485, расторгнут.

Указанным решением суда установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070512:485:

- здания торгового центра, кадастровый номер 50:20:0070512:1808, назначение: объект незавершенного строительства, площадью 2 284 кв.м., степень готовности 70%, и которое находится в собственности ответчика, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности №50-AИN 148378 от 19.06.2014 года, и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №50-50- 66/029/2014-091 от 11.03.2014,

- наружного газопровода-ввод низкого давления, назначение: сооружения газохимического комплекса, протяженностью 39 м., и который находится в собственности ответчика, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.11.2015 года, и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №50-50/020- 50/066/007/2015-8292/1 от 30.11.2015.

Указанные факты имеют преюдициальное значение для настоящего спора и не требуют повторного доказывания в силу части 2 статьи 69 АПК РФ.

23.04.2019 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070512:485.

03.06.2019 Администрацией по результатам рассмотрения заявления общества о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070512:485 было вынесено Решение № Р001-5632794273-23656091 об отказе в предоставлении услуги на основании пунктов 13.3.3 и 13.2.35 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утв. Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 № 15ВР-1814 (далее – Административный регламент).

Основанием для отказа Администрацией указано повторное обращение заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства.

Кроме того, Администрация ссылается на наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества, а именно наложено запрещение сделок в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:20:0070512:1808 на основании постановления судебного пристава-исполнителя о запрет на совершение действий по регистрации от 20.02.2019 №485/19/50026-ИП-240887405/5026, о чем сделана запись в ЕГРН от 19.03.2019 за №50:20:0070512:1808-50/001/2019-2.

Полагая отказ Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Администрация, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка сослалась на пункты 13.3.3. и 13.2.35. Административного регламента.

Согласно пункту 13.3.3. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: повторное заявление Заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства.

Как следует из пункта 13.2.35. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии у Администрации оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Довод Администрации о повторном заявлении заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительств.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Также из буквального толкования приведенной нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что в данной норме предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов: 1) когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015; 2) когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ИНВЕСТКОМ», на основании договора аренды от 01.09.2009 года № 2707, для строительства общественно-торгового центра.

Довод заинтересованных лиц о том, что продлив срок договора аренды дополнительным соглашением от 02.10.2013, заявитель реализовал свое право на однократное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, несостоятелен, поскольку сущностью пролонгации договора является распространение действия имеющегося правоотношения между сторонами на новый период. В таком случае заключения нового договора не происходит

В качестве основания для отказа Комитетом указано наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимого имущества, а именно в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:20:0070512:1808. Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 15.10.2019.

Как указывалось ранее, судом установлено, что вступившим в законную силу решением от 02.02.2018 по делу Арбитражного суда Московской области № А41-7789/17 договор аренды от 01.09.2009 № 2707 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070512:485, расторгнут.

С 01.03.2015 на основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов установлен в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, может быть заключен без проведения торгов только в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с условиями, предусмотренными пунктом 3 пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым среди прочего относятся следующие условия: земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов; на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктом 1 - подпунктом 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В данном случае на основании вступившего в законную силу судебного акта договор аренды был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

До вступления в законную силу указанного акта арендатор никаких попыток изменить обстоятельства, в том числе предпринять попытки изменения обстоятельств, установленных в судебном акте не предпринимал. Иного в материалы дела не представлено. До расторжения указанного договора аренды на основании решения суда арендатор с заявлениями о возможности установления арендных отношений к арендодателю не обращался. Доказательства иного также в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд полагает достаточным наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Следовательно, оспариваемое решение приято в соответствии с законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская