Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А40-303987/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-303987/22-33-2470
г. Москва
30 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Агентство по недвижимости и жилищному строительству»

к ответчику: ДГИ г. Москвы

третье лицо: Правительство Москвы

о признании незаконным отказа от 12.10.2022 года №33-5-90167/22-(0)-1, об обязании,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола



УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство по недвижимости и жилищному строительству» (далее также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы от 12.10.2022г. № 33-5-90167/22-(0)-1 в предоставлении государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:01:0002022:1051), об обязании.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика и третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании отказа соблюден.

Как следует из материалов дела, 15.09.2022г. ООО «Агентство по недвижимости и жилищному строительству» (далее также - Агентство) обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении государственной услуги - Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве, в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>. стр. 1, кадастровый номер 77:01:0002022:117 (номер обращения 0001 -9000120-024001 -00016544/22).

Агентство просило внести в Договор аренды земельного участка для целей капитального строительства № И-01 -000885 от 21.07.2015г. (далее - Договор аренды) изменения в части продления срока действия договора на три года с момента государственной регистрации Дополнительного соглашения.

12.10.2022г. Департамент направил Агентству Отказ в предоставлении указанной государственной услуги (исх. № 33-5-90167/22-(0)-1) (далее - Отказ).

Свой Отказ Департамент мотивировал п. 2.10.1.2 Административного регламента, утвержденного п. 1.13 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент) согласно которому государственная услуга не может быть предоставлена по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

При этом Департамент указал, что срок действия Договора аренды от 21.07.2015г. № И-01-000885 для проектирования, реконструкции со строительством пристройки административного здания, заключенного с Агентством в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002022:117, истек 16.03.2021г.

Посчитав отказ ответчика необоснованным и несоответствующим действующему законодательству, а также нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Удовлетворяя требования заявителя, суд считает необходимым указать следующее.

Заявление о предоставлении государственной услуги было подано Агентством 15.09.2022г. во исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2022г. по делу № А40-132487/2021, оставленного без изменения Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022г. и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.08.2022г.

Данными судебными актами признан незаконным отказ Департамента исх. № 33-5-25548/21 -(0)-1 от 22.03.2021г. в приеме документов для предоставления государственной услуги - Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в г. Москва; установлена обязанность Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Агентства путем принятия документов для предоставления государственной услуги - Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в г. Москва.

Данными судебными актами суд обязал Департамент принять у Агентства документы для предоставления указанной государственной услуги.

Ввиду признания незаконным отказа в приеме документов, за дату повторной подачи документов должна быть принята дата первоначального обращения за предоставлением указанной государственной услуги, то есть 15.03.2021г.

Так как срок действия Договора аренды истекал 16.03.2021г., на дату обращения Агентства за предоставлением услуги по выдаче дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка, Договор аренды № И-01-000885 являлся действующим.

Договор аренды земельного участка для целей капитального строительства № И-01-000885 от 21.07.2015г. (далее также - Договор аренды) в отношении земельного участка площадью 827 кв.м из земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:01:0002022:117, имеющего адресный ориентир: <...> и разрешенное использование: проектирование, реконструкция административного здания (далее - Земельный участок) был заключен Департаментом и Агентством 21.07.2015г. (Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по г. Москве 08.06.2017г. за номером 77-01 -0002022:117-77/015/2017-2).

Заключение Договора аренды было предусмотрено условиями Инвестиционного контракта (договора) от 02.12.2002г. № 2-2020/р-2, заключенного между Агентством и Правительством Москвы, предметом которого является реализация инвестиционного проекта реконструкции под офисно-деловой центр дома по адресу: ул. Садовническая, дом 10, строение 1, расположенного на Земельном участке.

Инвестиционный контракт был заключен во исполнение Постановления Правительства Москвы от 09.07.2002г. № 521-ПП «О реконструкции зданий по адресам: Садовническая ул., д. 10, стр. 1, д. 39, стр. 1; ул. Зацепа, д. 33, стр. 1 (Центральный административный округ).

П. 7.1 Постановления № 521-ПП (в первоначальной редакции) предусмотрено, что Агентство оформит в Московском земельном комитете договор аренды земельных участков с соответствующими платежами на период проектирования и реконструкции, согласно разработанной Москомархитектурой исходно-разрешительной документации.

Условиями Инвестиционного контракта (п. 4.1.1) также предусмотрено оформление краткосрочного договора аренды земли на период реконструкции.

П. 4.1 Постановлением Правительства Москвы от 13.09.2005г. № 686-ПП, которым были внесены изменения в Постановление № 521-ПП, предусмотрено оформление Агентством земельно-правовых отношений на период проведения реконструкции.

Мировым соглашением, утвержденным Определением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-48975/2012 от 02.04.2015г. срок действия Инвестиционного контракта продлен до 16.03.2021г.

В п. 4 утвержденного судом Мирового соглашения указано, что на период проектирования и реконструкции здания по адресу: <...> земельный участок по адресу: <...>. стр.1, площадью 827 кв.м (текущий кадастровый № 77:01:0002022:117) оформляется в аренду инвестора.

Еще 04.12.2014г. на заседании Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы (ГЗК), к исключительной компетенции которой относится подготовка и рассмотрение проектов решений по всем вопросам изменения существенных условий инвестиционных контрактов (договоров), договоров аренды земельных участков, заключенных с Правительством Москвы и (или) иными уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы, предусматривающих осуществление строительства (в том числе в рамках применения специальных мер. направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия), реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, было принято решение о заключении дополнительного соглашения к Инвестиционному контракту от 02.12.2002 № 2-2020/р-2.

ГЗК приняла решение, что , на период проектирования и реконструкции здания по адресу: <...> земельный участок по адресу: Москва, ул. Садовническая, вл. 10, стр. 1 площадью 827 кв.м (текущий кадастровый № 77:01:0002022:117) оформляется в аренду Инвестора. (Протокол № 41 от 04.12.2014г.)

На основании указанного и был заключен Договор аренды земельного участка для целей капитального строительства № И-01-000885 от 21.07.2015г.

Ввиду того, что в решении ГЗК срок действия Договора аренды определен как «на период проектирования и реконструкции здания» его срок действия должен соответствовать сроку реконструкции здания, который может быть определен как срок действия Инвестиционного контракта, либо иным способом, при этом предельный возможный срок Договора аренды не должен превышать срок, установленный пп. 1 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ для данного вида договоров аренды земельного участка - то есть 10 лет.

Ввиду отказа Управления Росреестра по г. Москве в государственной регистрации Договора аренды, Договор аренды фактически был заключен только 08.06.2017г. (дата регистрации Договора аренды), то есть фактически договор срок действия Договора аренды сократился до 3 лет 9 месяцев, вместо первоначально предполагаемых 6 лет.

П. 2.1 Договора аренды установлено, что договор заключен сроком до 16.03.2021г. Согласно п. 2.4 Договора аренды, его действие прекращается со следующего дня соответствующего месяца и числа последнего года срока, если иное не вытекает из правоотношений сторон согласно законодательству.

Согласно п. 7.1 Договора аренды, изменения и/или дополнения к договору могут быть совершены сторонами в письменной форме путем подписания дополнительного соглашения, если иное не предусмотрено действующим законодательством РФ либо договором.

Ввиду того, что работы по проектированию и реконструкции Здания не были завершены к установленному Инвестиционным контрактом сроку, 12.03.2021г. Агентство и АО НПП «Энергостройпром» (лицо, являющееся единоличным собственником здания по состоянию на указанную дату) заключили Соглашение к Инвестиционному контракту (договору) № 2-2020/р-2 от 02.12.2002г., которым продлили срок действия Инвестиционного контракта на 5 лет - по 15.03.2026г. (включительно).

Так как действующим законодательством и Договором аренды не предусмотрено продление срока действия договора иным путем, помимо заключения дополнительного соглашения к Договору аренды, 15.03.2021г. Агентство обратилось в Департамент за государственной услугой - Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка находящегося в г. Москве.

22.03.2021г. был получен ответ Департамента об отказе в приеме документов.

15.09.2022г. Агентство, на основании решения суда по делу №А40-132487/2021, повторно обратилось в Департамент за предоставлением указанной государственной услуги.

Кроме того, 11.04.2022г. Агентство, являющееся в настоящее время собственником здания с кадастровым номером 77:0002022:1051, обратилось в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке». Письмом № 33-5-37370/22-(0)-1 от 13.05.2022г. Департамент отказал Агентству в предоставлении данной услуги.

Основанием для отказа в соответствии с п. 2.10.1.43 Административного регламента является наличие ранее принятого в установленном порядке решения о предоставлении заявителю на испрашиваемом праве испрашиваемого земельного участка.

Эта позиция Департамента противоречит позиции о прекращении действия Договора аренды земельного участка для целей капитального строительства № И-01-000885 от 21.07.2015г., изложенной в оспариваемом акте.

В п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу ч. 7 ст. 51, ч. 1, ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

Таким образом, для получения разрешения на строительство, разработки проектной документации, ввода объекта в эксплуатацию необходимо наличие заключенного в установленном законом порядке договора аренды земельного участка.

Отсутствие договора аренды земельного участка делает фактически невозможным завершение Инвестиционного контракта, в результате чего у Агентства возникнут убытки в размере средств, уже потраченных на реализацию Инвестиционного контракта.

При этом необходимо учитывать, что на момент обращения в Департамент по вопросу заключения Дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка Агентством был проведен значительный объем работ по Инвестиционному контракту, в том числе:

По Договору купли-продажи здания № 6 от 20.03.2017г., заключенному по итогам аукциона, здание по адресу: ул. Садовническая, д. 10, стр. 1 было приобретено АО «Научно-производственное предприятие «Энергостройпром» у ГУП г. Москвы «ДЭЗ.ИСК»

Согласно п. 2.7 Договора купли-продажи здания, к покупателю АО НПП «Энергостройпром» перешли все права и обязанности ГУП г. Москвы «ДЭЗ,ИСК» (ранее -Правительства Москвы) по Инвестиционному контракту от 02.12.2002 № 2-2020/р-2.

За свой счет осуществлено переселение жителей из здания по адресу ул. Садовническая, д. 10, стр. 1 в количестве 38 семей/108 человек.

Получен градостроительный план земельного участка № RU77130000-032971.

Проведены инженерно-геодезические изыскания ГУП «МОСГОРГЕОТРЕСТ».

28.10.2020г. согласовано архитектурно-градостроительное решение объекта капитального строительства.

Заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № МС-21-302-40151(254431) с ПАО «Россети Московский регион».

Согласованы предварительные технические условия на водоснабжение и канализование с АО «Мосводоканал» (срок действия - до 02.03. 2024г.).

Согласованы технические условия подключения к тепловым сетям ПАО «МОЭК» (срок действия - до 02.2024г.).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению. При этом судом приняты во внимание выводы суда, изложенные в судебном акте по делу №А40-132487/2021.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Агентство по недвижимости и жилищному строительству" в установленном законом порядке и сроки с учетом выводов, содержащихся в решении по настоящему делу.

Расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Земельного кодекса РФ и руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 69, 71, 75, 1234, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы № 33-5-90167/22-(0)-1 от 12.10.2022г.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Агентство по недвижимости и жилищному строительству" в установленном законом порядке и сроки с учетом выводов, содержащихся в решении по настоящему делу.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в ООО "Агентство по недвижимости и жилищному строительству" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

С.О. Ласкина