Решение от 28 июля 2017 г. по делу № А24-2004/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2004/2017
г. Петропавловск-Камчатский
28 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в оставлении без исполнения заявлений о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Петропавловская кадастровая служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2016 № КЭ-18-18-16/155Д (сроком по 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.04.2017 № 11 (сроком до 20.04.2018);

от третьего лица:

ФИО4 – директор (приказ от 25.11.2015 № 142-К)

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом 18.07.2017 и 20.07.2017) о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – заинтересованное лицо, Кадастровая палата), выразившихся в оставлении без исполнения заявлений о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что предоставленные в Кадастровую палату документы свидетельствуют о том, что именно ПАО «Камчатскэнерго» является собственником спорных объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для оставления без исполнения заявлений о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон данных объектов.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представила копии выписки из приложения № 1 к передаточному акту по договору присоединения от 29.11.2010, которая приобщена судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Петропавловская кадастровая служба» (далее – третье лицо, ООО «Петропавловская кадастровая служба») поддержал правовую позицию заявителя.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.03.2015 между Обществом (Заказчик) и ООО «Петропавловская кадастровая служба» (Подрядчик) заключен договор № 03/03 на проведение кадастровых работ по установлению границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в целях государственного кадастрового учета для обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации объектов, являющихся собственностью ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго».

В силу пункта 1.1 данного договора Подрядчик принял на себя обязательства по установлению границ охранных зон объектов, а также по внесению сведений о границах охранных зон в государственный кадастр недвижимости.

Перечень объектов имущества, в отношении которого необходимо провести кадастровые работы по установлению границ охранных зон, установлен в Приложениях № 1 и № 2 технического задания к договору.

23.12.2016 письмами № 863 и № 864 ООО «Петропавловская кадастровая служба» направила в адрес директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю» по Камчатскому краю заявления кадастрового инженера о постанове на государственный кадастровый учет охранных зон следующих объектов:

- сооружение воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-481А, ул. Светлая, 1; ул. Приморская, 1, 3, 4, 5, 6, 6а, 7, 8, 10, 11, 13, 13а, 14, 15, 17 маг-н ПКГЛ «Авача», ж.д. (оп. 16), ул. Приморская, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 40а, 41, 42, 43, 44, 47 (инв. № К51-000012510, К51-000012511);

- сооружение кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ ТП-403, ф. 8, ф. 15 – Кавказская 34/1, ВРУ (п.1) – ВРУ (п.4) Кавказская 34/1 (инв. № К51-000015251).

Письмом от 30.01.2017 № 0286 Кадастровая палата сообщила об оставлении без исполнения вышеуказанных заявлений кадастрового инженера, поскольку из представленных документов невозможно сделать однозначный вывод о законном владении ПАО «Камчатскэнерго» данными объектами электросетевого хозяйства.

Не согласившись с действиями Кадастровой палаты по оставлению без исполнения заявлений кадастрового инженера, считая, что данные действия нарушают его права и законные интересы, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила установления охранных зон), определяющие порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил № 160).

В силу пунктов 3, 4 Правил № 160 границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Из приложения к Правилам № 160 следует, что охранные зоны устанавливаются как в отношении воздушных линий, так и в отношении подземных кабельных линий электропередачи.

В силу пункта 5.7.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, при эксплуатации воздушных линий электропередачи должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение. Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, информировать предприятия, организации и граждан, находящихся в районе прохождения воздушных линий электропередачи, о положениях указанных правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Данным пунктом Правил также установлено, что сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон электросетевого хозяйства» установлено, что согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется. Сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании.

В силу абзаца 4 пункта 6 Правил № 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что на Общество, являющееся сетевой организацией и эксплуатирующее объекты электросетевого хозяйства, возложена обязанность по установлению границ охранных зон в отношении таких объектов и обращению с соответствующими заявлениями о внесении в ЕГРН сведений о границах охранных зон.

Данной обязанности сетевой организации корреспондирует соответствующая обязанность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, по внесению в ЕГРН сведений о границах охранных зон.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 Кадастровая палата наделена полномочиями, в том числе, по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования.

Представленные в материалы дела доказательства (акт приемо-передачи основных производственных фондов колхоза им. В.И. Ленина на баланс АО «Камчатскэнерго» от 09.03.1995, распоряжение АО «Камчатскэнерго» от 10.04.1995 № 26 о принятии на баланс ТП, КЛ, ВЛ от к-за им. Ленина, акт передачи основных производственных фондов МП «Жилремуслуга» РЭУ № 7 в ведение предприятия «Петропавловские городские сети», приложение № 1 к передаточному акту к договору присоединения от 29.11.2010, справки ПАО «Камчатскэнерго» от 21.12.2016 № 06-02/3021 и № 06-02/3027) подтверждают в своей совокупности факт владения и эксплуатации Обществом следующих объектов электросетевого хозяйства: воздушные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ (инвентарные номера К51-000012510, К51-000012511), кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ (инвентарный номер К51-000015251).

Имеющиеся в материалах дела копии паспортов кабельных линий и поопорные паспорт-схемы воздушных линий электропередачи свидетельствуют о том, что данные объекты введены в эксплуатацию в 1978, 1982 годах, то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160. Соответственно, Общество имело право самостоятельно определить границы охранных зон и обратиться в Кадастровую палату за внесением сведений о таких границах в ЕГРН.

Доводов о том, что спорные объекты электросетевого хозяйства обладают признаками недвижимого имущества и (или) объектов капитального строительства, что, соответственно, требует наличия зарегистрированного в установленном порядке права собственности ПАО «Камчатскэнерго» на данные объекты, Кадастровой палатой не заявлялось.

Сведений о наличии каких-либо правопритязаний со стороны третьих лиц на спорные объекты электросетевого хозяйства суду не представлено.

Из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что фактическое наличие спорных объектов электросетевого хозяйства и правильность определения кадастровым инженером соответствующих границ охранных зон Кадастровой палатой также не оспаривается.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо, по мнению суда, не имело правовых оснований для оставления без исполнения заявления о внесении в ЕГРН сведений о границах охранных зон спорных объектов электросетевого хозяйства.

Оставляя без исполнения вышеуказанные заявления и не оспаривая при этом статус соответствующих кабельных и воздушных линий электропередачи как объектов движимого имущества, Кадастровая палата не указала в письме от 30.01.2017 № 0286 о том, какие именно документы необходимо представить ПАО «Камчатскэнерго» для подтверждения своего права собственности на линии электропередачи. При этом все имеющиеся у Общества подтверждающие документы были в распоряжении Кадастровой палаты.

Суд также считает необходимым отметить, что из буквального толкования статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил № 160 следует, что границы охранных зон подлежат установлению в отношении всех объектов электросетевого хозяйства в обязательном порядке.

Целью установления таких охранных зон является не установление собственника (правообладателя) объектов электросетевого хозяйства, а обеспечение безопасного и безаварийного функционирования электрических сетей, безопасных условий эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, а также избежание возможного риска причинения вреда для окружающих источниками повышенной опасности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание предусмотренную законом обязательность установления границ охранных зон в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, учитывая отсутствие между сторонами спора относительно фактической эксплуатации ПАО «Камчатскэнерго» воздушных и кабельных линий электропередачи, а также правильности определенных границ охранных зон, суд приходит к выводу о том, оспариваемые действия Кадастровой палаты не соответствуют Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, и препятствуют Обществу в исполнении своей обязанности по установлению границ охранных зон соответствующих объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае в качестве способа восстановления нарушенного права ПАО «Камчатскэнерго» суд считает необходимым обязать Кадастровую палату внести в ЕГРН сведения о границах охранных зон спорных объектов электросетевого хозяйства.

Государственная пошлина по заявлению составляет 3 000 рублей.

Учитывая, что она уплачена Обществом при обращении в суд (платежное поручение от 15.03.2017 № 6193), в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по ее уплате относятся на Кадастровую палату и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными, как несоответствующие Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившиеся в оставлении без исполнения заявлений публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах охранных зон следующих объектов электросетевого хозяйства:

- сооружение воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-481А, ул. Светлая, 1; ул. Приморская, 1, 3, 4, 5, 6, 6а, 7, 8, 10, 11, 13, 13а, 14, 15 маг-н ПКГЛ «Авача», ж.д. (оп. 16), ул. Приморская, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 40а, 41, 42, 43, 44, 47 (инв. № К51-000012510, К51-000012511);

- сооружение кабельная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ ТП-403, ф. 8, ф. 15 – Кавказская 34/1, ВРУ (п.1) – ВРУ (п.4) Кавказская 34/1 (инв. № К51-000015251).

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в 10-ти дневный срок с даты вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах охранных зон вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк