Постановление от 29 июня 2022 г. по делу № А63-4275/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-4275/2021

29.06.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.06.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Александровское, - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, от общества с ограниченной ответственностью «Войтика», ОГРН <***>, с. Александровское, - ФИО3 по доверенности от 18.03.2021, от - общество с ограниченной ответственностью «СХП «Среднее», ОГРН <***>, г. Ставрополь, - ФИО4 по доверенности от 11.10.2021, в отсутствие предстаителей третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Саблинское», ОГРН <***>, с. Александровское,- министерство имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края и общества с ограниченной ответственностью «СХП «Среднее» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2022 по делу № А63-4275/2021,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Войтика» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконными отказов от 24.12.2020 № 01-5906, № 01-5907, № 01-5908, № 01-5909, № 01-5910 в проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв.м, 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв.м, 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв.м, 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв.м, 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв.м и обязании провести аукцион на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

Решением суда от 08.04.2022 требования удовлетворены частично, суд признал незаконными решения администрации от 24.12.2020 №№ 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01-5909 и № 01-5910 об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:4, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3 и 26:18:100104:1. В части требования об обязании провести аукцион на право заключения договора аренды указанных земельных участков отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация и ООО «СХП «Среднее» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. По мнению заявителей апелляционных жалоб в отношении спорных земельных участков не могли быть проведены аукцион, так как они являлись предметом спора в судах. Также заявили о злоупотреблении правом со стороны ООО «Войтика».

В отзыве общество возражает против удовлетворения апелляционных жалоб, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2020 года общество подало в администрацию заявления о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды сроком на 10 лет в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв.м, 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв.м, 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв.м, 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв.м, 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв.м, расположенных: Ставропольский край, Александровский район, с. Круглолесское, для сельскохозяйственного использования.

В письмах от 24.12.2020 №№ 01-5906, 01-5907, 01-5908, 01-5909, 01-5910 администрация сообщила об отказе в проведении аукционов, поскольку в Арбитражном суде Ставропольского края находится на рассмотрении дело по иску ООО «Саблинское» о признании его арендатором вышеуказанных земельных участков.

Ссылаясь на незаконность отказов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказы администрации нарушают права землепользователя.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исходя из подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ в заявлении заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган о проведении аукциона должны быть указаны кадастровый номер такого земельного участка и цель его использования.

Заявления общества, поданные в администрацию, соответствуют требованиям названной нормы.

Относительно доводов администрации судом установлено, что ранее по договору аренды от 10.11.2008 № 52 спорные земельные участки были предоставлены в аренду сроком по 09.11.2018 ЗАО МТС Александровское», которое передало их в субаренду ООО «Саблинское» по договору субаренды от 12.11.2008.

После истечения срока указанного договора аренды ЗАО «МТС Александровское» обращалось в администрацию Александровского муниципального района (далее – администрация района) с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок, в чем было отказано постановлением администрации района № 858 от 29.11.2018 .

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2019 по делу № А63-2459/2019 отказано в удовлетворении требования ЗАО «МТС Александровское» о признании незаконным данного отказа в предоставлении земельных участков.

В Едином государственном реестре недвижимости записи о праве аренды в пользу ЗАО «МТС Александровское» погашены, что подтверждается выписками из ЕГРН в отношении спорных земельных участков от 27.07.2020, 28.07.2020 и 05.11.2020.

Кроме того, 11.01.2020 в администрацию района обратилось ООО «Саблинское» о заключении с ним договора аренды спорных земельных участков на новый срок.

Письмом администрации района от 24.01.2020 № 01-287 в предоставлении земельных участков ООО «Саблинское» без торгов отказано.

ООО «Саблинское» оспорило данный отказ в Арбитражный суд Ставропольского края также заявив иск к ЗАО «МТС Александровское» и администрации района о признании договора субаренды от 12.11.2008 смешанным и имеющим элементы договора перенайма, признании за ООО «Саблинское» новой стороной договора аренды от 10.11.2008 № 52.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2021 по делу № А63-11838/2020 в удовлетворении требований ООО «Саблинское» отказано.

В дальнейшем постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 производство по делу № А63-11838/2020 прекращено в связи с отказом ООО «Саблинское» от исковых требований.

Решением Александровского районного суда от 26.04.2021 по делу № 2-5/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Александровского района к ООО «Саблинское» об истребовании земельных участков: суд истребовал земельные участки с кадастровыми номерами 26:18:100104:1, 26:18:100104:4, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100205:3, расположенные по адресу: Ставропольский край, Александровский район,с. Круглолесское, в плане земель СХП «Круглолесское», категория земель – земли сельхозназначения, из незаконного владения и пользования ООО «Саблинское», обязав передать их администрации Александровского муниципального округа.

На момент принятия администрацией оспариваемых по настоящему делу отказов судебный акт по делу № А63-11838/2020 не был вынесен.

Вместе с тем, случаи, в которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, указаны в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Судебный спор в отношении испрашиваемых земельных участков не относится к числу случаев, препятствующих проведению аукциона.

Суд отмечает, что резолютивная часть решения суда по делу № 2-5/2021 об истребовании земельных участков у ООО «Саблинское» означает, что фактическим владельцем земельных участков до момента принятия указанного решения (т.е. в том числе на момент принятия оспариваемых отказов) продолжало оставаться ООО «Саблинское» (субарендатор предыдущего арендатора).

При этом в ходе рассмотрения настоящего делу в судебном заседании 26.05.2021 представитель ООО «Саблинское» пояснил, что после уборки урожая в 2020 году на ткущий сельскохозяйственный 2020-2021 год посевы и иные сельскохозяйственные работы на спорных земельных участках не осуществлялись.

Вместе с тем, сложившаяся судебная практика признает право последующего предъявления новым арендатором требования об освобождении земельного участка к предыдущему арендатору (данный вывод следует из постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2019, постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.01.2020 и определения Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2020 по делу № А63-15032/2018).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции правомерно заключил, что оспариваемые отказы не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалоб о наличии недобросовестных действий (злоупотребления правом) со стороны общества, что выразилось в обращении с настоящим иском, судом апелляционной инстанции рассмотрены и не принимаются. Право обжаловать действия (бездействие) организатора аукциона закреплено законодательно и не может быть признано злоупотреблением правом.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части обязания администрацию провести аукцион на право заключения договора аренды спорных земельных участков, суд первой инстанции пришел к выводу, что в связи с изданием распоряжения от 28.06.2021 № 377-р и заключения договора аренды с ООО «СХП «Среднее» проведение аукциона в отношении спорных земельных участков невозможно.

Апелляционные жалобы не содержат доводов о несогласии с выводами суда первой инстанции в указанной части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2022 по делу № А63-4275/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи


М.У. Семенов


Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников