Постановление от 3 июля 2023 г. по делу № А32-53163/2020

34/2023-65494(1)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-53163/2020
город Ростов-на-Дону
03 июля 2023 года
15АП-9302/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии:

от ГК «Автомотолюбитель»: представитель ФИО2 по доверенности от 19.04.2021, паспорт;

от Администрации Ейского городского поселения Ейского района: представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного кооператива «Автомотолюбитель»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2023 по делу № А32-53163/2020

по заявлению гаражного кооператива «Автомотолюбитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ейского городского поселения Ейского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

гаражный кооператив «Автомотолюбитель» (далее – заявитель, ГК «Автомотолюбитель», кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Ейского городского поселения Ейского района от 21.06.2021 № 160-Р «О демонтаже самовольно возведенных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного жилого дома по ул. Красной 47/3 в г. Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 имени Павленко Н.И. по ул. Красной 47/6 в г. Ейске» (с учетом уточнения требований определением суда от 16.12.2021).


Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-54573/2020.

Судом установлено, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 по делу № А32-54573/2020, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.01.2023, в удовлетворении требований отказано.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2023 назначено судебное заседание на 23.03.2023 по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу с указанием на возможность рассмотрения спора по существу в том же судебном заседании.

Суд установил необходимым в порядке ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возобновить производство по делу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2023 возобновлено производство по делу. В удовлетворении заявленных требований отказано.

ГК «Автомотолюбитель» обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на основании протокола общего собрания членов ГК «Автомотолюбитель» в учредительные документы кооператива внесены изменения, которые зарегистрированы согласно листу записи ЕГРЮЛ от 25.10.2021 МИФНС № 16 по Краснодарскому краю. Согласно ситуационного плана, подготовленного ООО «Индивидуальный подход» испрашиваемых земельных участков Гаражного кооператива «Огонек» и гаражного кооператива «Красный» по отношению к Гаражному кооперативу «Автомотолюбитель» по ул. Красной визуально видно, что данные кооперативы расположены в противоположных сторонах относительно улицы Красной в г Ейске, что также подтверждается картой города Ейска. Данные гаражные кооперативы были созданы гораздо позже, чем ГК «Автомотолюбитель», численность этих крупных кооперативов около трехсот человек, в ГК «Автомотолюбитель» численность составила 29 человек.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Ейского городского поселения Ейского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ГК «Автомотолюбитель» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Администрации Ейского городского поселения Ейского района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1973 № 89 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей» в целях объединения граждан-автомотолюбителей, совершенствования их водительских навыков, воспитания высокой ответственности и дисциплинированности при управлении транспортными средствами, активного участия в массовой разъяснительной работе по предупреждению нарушений правил дорожного движения Совет Министров РСФСР организовано Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей.


Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 51/25 от 04.03.1981 по ходатайству общества «Автомотолюбитель» выделен земельный участок под установку индивидуальных металлических гаражей по ул. Красной.

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 82/7 от 08.04.1981 Ейскому городскому Совету Всероссийского добровольного общества «Автолюбитель» отведены земельные участки:

- по ул. Красной, площадью 0,2 га для установки металлических гаражей;

- по ул. Мичурина, площадью 0,2 га для установки металлических гаражей; - по ул. Плеханова, площадью 0,1 га для строительства кирпичных гаражей.

Настоящим решением Совет обязал председателя общества «Автолюбитель» организовать в установленном порядке кооперативы по строительству кооперативных гаражей, разработать проектную документацию на строительство кооперативных гаражей и согласовать ее с главным архитектором города.

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 28.05.1981 № 129/12 утвержден коллективный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей автолюбителей индивидуальных владельцев, с указанием списка членов гаражного кооператива, желающих установить металлические гаражи по ул. Красной.

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 24.06.1981 № 153/9 разрешено членам кооператива произвести установку металлических гаражей по ул. Красной наружным размером 3,0 х 5,0 м.

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 11.03.1987 № 61/24 в дополнение к решениям исполкома от 04.03.1981 № 51/25 и от 28.05.1981 № 129/12, коллективному кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев по ул. Красной отведен дополнительный земельный участок площадью 0,35 га, утвержден список членов гаражного кооператива на строительство 37 индивидуальных гаражей.

Земельный участок общей площадью 3500 кв.м., расположенный по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:08:0903005:39, с видом разрешенного использования - для строительства кирпичных гаражей.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 24.04.2019 № 109-о «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по улице Красной, 47/3 в городе Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 имени Павленко по улице Красной, 47/6 в городе Ейске, Ейском городском поселении Ейского района» (далее - распоряжение от 24.04.2019 № 109-о) поручено в срок до 01.04.2020 г. выполнить демонтаж гаражей.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 11.06.2020 № 177-р «О демонтаже самовольно установленных металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по улице Красной, 47/3 в городе Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 имени Н.И. Павленко по улице Красной, 47/6 в городе Ейске, Ейском городском поселении Ейского района» (далее - распоряжение от 11.06.2020 № 177-р) поручено в срок до 31.12.2020 выполнить демонтаж гаражей.

Данным распоряжением распоряжение от 24.04.2019 № 109-о признано утратившим силу.

Заявитель, считая распоряжение от 11.06.2020 № 177-р незаконным, обратился в суд с заявлением о признании данного распоряжения незаконным и о его отмене.

В ходе рассмотрения настоящего дела распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 25.01.2021 г. № 14-р «О демонтаже самовольно установленных временных строений, сооружений на территории Ейском городском поселении Ейского района» (далее - распоряжение от 25.01.2021 г. № 14-р) поручено выполнить демонтаж гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по улице


Красной, 47/3 в городе Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 имени Н.И. Павленко по улице Красной, 47/6 в городе Ейске, согласно плану-графику.

Данным распоряжением распоряжение от 11.06.2020 № 177-р признано утратившим силу.

С учетом вынесения нового распоряжения, заявитель уточнил заявленные требования, согласно которым просит суд признать незаконным и отменить распоряжение от 25.01.2021 № 14-р.

В обоснование заявленных требований кооператив пояснил, что спорный земельный участок занят гаражами на законных основаниях, собственники гаражей провели межевание земельного участка под гаражами с целью оформления права аренды на данный земельный участок.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно ст. 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Распоряжением от 25.01.2021 № 14-р администрацией поручено выполнить демонтаж гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по улице Красной, 47/3 в городе Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 имени Н.И. Павленко по улице Красной, 47/6 в городе Ейске в связи с их самовольным возведением на спорном земельном участке.

Обжалуя данное распоряжение, заявитель сослался на законное расположение на спорном земельном участке гаражей, так как вышеуказанные акты Ейского городского


Совета народных депутатов исполнительного комитета: о выделении земельного участка, об утверждении коллективного кооператива по строительству и эксплуатации гаражей, о разрешении членам кооператива произвести установку металлических гаражей и об отведении дополнительного земельного участка площадью 0,35 га, утверждении списка членов гаражного кооператива на строительство 37 индивидуальных гаражей относятся к гаражному кооперативу «Автомотолюбитель». Спорный земельный участок, по мнению заявителя, предоставлен именно кооперативу.

Между тем, судом первой инстанции обоснованно отклонены данные доводы заявителя, ввиду следующего.

Согласно постановлению главы города Ейска от 20.04.2006 г. № 218 «О присвоении и изменении почтовых адресов гаражным кооперативам и группам гаражных боксов в <...> помимо группы металлических гаражей, расположенных в районе многоквартирного дома по улице Красной, 47/3 в городе Ейске и территории МБОУ СОШ № 7 имени Н.И. Павленко по улице Красной, 47/6 в городе Ейске, расположены: кооператив по эксплуатации и содержанию индивидуальных гаражей «Огонек» (ул. Красная, 68-а) и гаражный кооператив «Красный» (ул. Красная, 25/1).

В связи с чем, не предоставляется возможным определить к какому именно гаражному кооперативу по ул. Красной в городе Ейске относятся НПА, приложенные заявителем к заявлению.

Апелляционной коллегией не принимаются доводы заявителя о том, что гаражные кооперативы «Огонек» и «Красный» созданы позже, чем гаражный кооператив «Автомотолюбитель», а именно постановлениями главы администрации г. Ейска № 1853 от 08.08.1994 и № 3254 от 23.12.1997 и расположены в иных местах.

Однако, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.05.2021 № ЮЭ9965-21-150164089 гаражный кооператив «Автомотолюбитель» (ИНН <***>) зарегистрирован только с 17.11.2020.

Относительно регистрации заявитель пояснил, что гаражный кооператив действительно не был зарегистрирован до 2020 года, при этом, данная обязанность лежала на администрации. В 2020 году гаражный кооператив зарегистрирован на основании документов 1981 года.

Между тем, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие правопреемство членов гаражного кооператива «Автомотолюбитель», указанных в решении Ейского городского совета народных депутатов от 04.03.1981 № 51/25 и членов кооператива, подавшего заявление. Указание в уставе вновь зарегистрированного кооператива решения совета народных депутатов таковыми доказательствами не является.

Более того, согласно сведениям кадастровой палаты, земельный участок с кадастровым номером 23:08:0903005:39 внесен в ЕГРН на основании заявления о ранее учтенном земельном участке 22.02.2019 г., площадь декларирована 3 500 кв.м., границы не установлены, имеет вид разрешенного использования - для строительства кирпичных гаражей.

Апелляционной коллегией также отклоняются доводы заявителя о том, что земельный участок не был застроен капитальными гаражами, в настоящее время часть земельного участка отнесена по результатам межевания к кооперативу «Солнечный», расположенный в <...>, площадь участка по результатам межевания составила 2 577 кв.м.

Однако при рассмотрении дела № А32-54573/2020 судами при сравнении проекта земельных участков для размещения металлических гаражей гражданам по ул. Красной, утвержденного главным архитектором города со схемой размещения металлических гаражей по ул. Красной, утвержденной главным архитектором города и схемы расположения земельных участков, подготовленной к межевому плану истца от 02.07.2019 установлено, что расположение земельного участка, выделенного под установку металлических гаражей имеет совершенно иное место расположение и конфигурацию по отношению к испрашиваемой истцом схеме.


Таким образом, поскольку доказательств возникновения права у гаражного кооператива «Автомотолюбитель» на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:08:0903005:39 не представлено, доказательств наличия на указанном участке объектов капитального строительства истца не представлено, правопреемство между кооперативом, указанным в представленных нормативно-правовых актах и вновь созданным кооперативом, судом не установлено.

Судом первой инстанции правильно установлено, что отсутствие относимости собственников металлических гаражей, образовавших гаражный кооператив «Автомотолюбитель» г. Ейск (ИНН <***>, ОГРН <***>), к членам кооперативов, в отношении которых представлены НПА по выделу земельных участков, также установлено судами трех инстанций при рассмотрении дела № А32-54573/2020 и судом общей юрисдикции при рассмотрении спора по делу № 2а-1344/2020 с участием собственников металлических гаражей и администрации.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего спора администрация пояснила, что регистрация гаражного кооператива «Автомотолюбитель» произошла после состоявшегося рассмотрения спора судом общей юрисдикции.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бес срочного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Таким образом, вопреки указанным нормам земельного законодательства и положением статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не представил в материалы дела документы, однозначно свидетельствующие о надлежащем оформлении права Ейского городского Совета Всероссийского добровольного общества «Автолюбитель» на спорный земельный участок (государственный акт, договор или удостоверение на право временного пользования землей), которое перешло к кооперативу «Автомолюбитель» в порядке правопреемства.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что, учитывая отсутствие правопреемства между кооперативом, указанным в представленных нормативно-правовых актах и вновь созданным кооперативом (заявителем), заявитель не доказал возникновение у гаражного кооператива «Автомотолюбитель» права пользования спорным земельным участком.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2023 по делу № А32-53163/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов