Постановление от 29 декабря 2020 г. по делу № А32-1565/2020

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-1565/2020
г. Краснодар
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани –Сверчкаревой М.В. (доверенность от 26.12.2019), в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Натуральные корма Кубани», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2020 по делу № А32-1565/2020, установил следующее.

ПАО «Кубаньэнерго» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 20.12.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2019, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 13.07.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.09.2020, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. Общество указывает на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, поскольку заявитель представил документы не в полном объеме, обязанность по переоформлению документов в течение 7 дней отсутствовала, срок для направления мотивированного отказа в переоформлении документов не установлен.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение ООО «Натуральные корма Кубани» на действия общества, выразившиеся в нарушении пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) путем не рассмотрения заявки на переоформление документов на технологическое присоединения к электрическим сетям.

Заявка зарегистрирована в обществе 30.05.2019 № СлЭС/1/2798.

По результатам рассмотрения указанной жалобы управление установило в действиях общества нарушение требований пункта 69 Правил № 861.

Управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-2238/2019 по признакам нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом управления ООО «Натуральные корма Кубани» признано потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-2238/2019.

20 декабря 2019 года управлением по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-2238/2019 в присутствии представителя общества и отсутствие надлежащим образом уведомленного потерпевшего – ООО «Натуральные корма Кубани», вынесено постановление о наложении штрафа.

Не согласившись с названными постановлением, общество обратилось в суд.

При принятии обжалуемых судебных актов суды руководствовались статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 9.21, 26.1, 26.2, 30.6 КоАП РФ, пунктами 57, 61, 62, 65, 67 и 69 Правил № 861, правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, выводами, содержащимися в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований общества.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности – услуг по передачи электрической энергии.

Учитывая дату регистрации заявки – 30.05.2019 сетевая организация должна была направить в адрес предприятия результаты рассмотрения заявления о переоформлении документов не позднее 06.06.2019. Фактически результаты рассмотрения заявления направлены 31.07.2019.

При таких обстоятельствах, выводы судов о нарушении обществом пункта 69 Правил № 861 являются правильными.

Учитывая, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вышеуказанные противоправные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод общества о том, что при наличии выявленных нарушений при подаче документации установленный пунктом 69 Правил № 861 семидневный срок не применяется, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонён, поскольку действующим законодательством не предусмотрено разграничение срока на направление ответа на основании поданной заявки либо на направление переоформленных документов. Потребитель имеет право знать результат рассмотрения подданной им заявки своевременно, в том числе, и для совершения действий для исправления имеющихся недостатков.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суды не нашли оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности. Данный вопрос не входит в полномочия суда кассационной инстанции (абзац 4 пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2020 по делу № А32-1565/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи А.В. Гиданкина

М.Г. Калашникова