Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А19-21625/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-21625/2017
г.Иркутск
11 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Братский район» (ОГРН1023802318759, ИНН <***>, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области

ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании: пени в размере 333 057 руб. 04 коп., начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской федерации за период 2002-2009 (в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 247 105,85 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии в размере 85 951,19 руб.), возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежной ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной,

третье лицо – ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН».

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от инспекции: не явился, извещен;

от Пенсионного фонда: ФИО1 – доверенность от 11.01.2019, удостоверение;

от 3-го лица: не явился, извещен;

установил:

Администрации муниципального образования «Братский район» (далее –Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (далее - налоговый орган) о признании: пени в размере 333 057 руб. 04 коп., начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской федерации за период 2002-2009 (в том числе пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в сумме 247 105,85 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части трудовой пенсии в размере 85 951,19 руб.), возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежной ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Определением суда от 10.01.2018 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечено ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» (далее по тексту- Финансовое управление).

Определением суда от 25.10.2018 в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Братске и Братском районе Иркутской области (далее - УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области, Пенсионный фонд).

Администрация муниципального образования «Братский район» о времени и месте судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Межрайонная ИФНС России №15 по Иркутской области в представленных пояснениях по делу указала, что согласно сведениям, полученным от Пенсионного фонда и Финансового управления в отношении задолженности Учреждения по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на исполнение предъявлены исполнительные листы. Инспекция так же просила рассмотреть дело в отсутствие представителя налогового орган.

3- лицо в судебное заседание не явилось, в ранее представленных пояснениях подтвердило наличие исполнительных листов на исполнении, относительно наличия постановлений Пенсионного фонда указала, указало, что данные документы у Финансового органа отсутствуют.

УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области требование Учреждения о списании задолженности не признало.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда пояснила, что задолженность Учреждения по пеням за 2002-2009 годы была взыскана в судебном порядке, о чем свидетельствуют имеющиеся в УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области копии решений Арбитражного суда Иркутской области, копии исполнительных листов, а также сопроводительные письма, подтверждающие их направление в финансовый орган и получение финансовыми органом указанных исполнительных листов.

Кроме того, Пенсионный фонд считает, что в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона №250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 Федерального закона №212-ФЗ, а также в случае утраты на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с чем, по мнению УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области, налоговые органы вправе принимать решения о списании задолженности, образовавшейся на 01.01.2017, только в случае возникновения оснований для списания, в том числе пропуска срока для взыскания, после 01.01.2017.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, налогового органа, 3-го лица.

В судебном заседании 29.01.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 час. 56 мин. 04.02.2019.

Заслушав представителя Пенсионного фонда, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Администрация муниципального образования «Братский район» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером ОГРН1023802318759.

Заявителем получена справка №2195 о задолженности, согласно которой по состоянию расчетов от 10.10.2017 за Администрацией (за структурным подразделением- Финансовое управление) числится задолженность по пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии в размере за 2002-2009 годы в размере в размере 333 057,04 руб., в том числе: на выплату страховой пенсии в размере 247 105,85руб., на выплату накопительной пенсии в размере 85 951,19руб.

Как следует из пояснения налогового органа, сведениями об основаниях начисления страховых взносов за период с 2002 по 2009 годы и мерах по взысканию задолженности, на которую производилось начисление пеней инспекция не располагает, т.к. ей было передано УПФР (ГУ) в г.Братске и Братском районе Иркутской области только сальдо лицевых счетов Учреждения.

Заявитель считает, что налоговым органом утрачено право взыскания задолженности по пеням по страховым взносам за периоды с 2002 по 2009года., в связи с чем Администрация обратилась в арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании указанной задолженности безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной.

Суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период начисления спорных пеней) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в период до 1 января 2017 года регулировались положениями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон №250-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2017, признан утратившим силу Федеральный закон №212-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона №250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование Федеральными законами от 03.07.2016 №243-ФЗ, от 28.12.2017 №436-ФЗ в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения. Установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (часть 3.1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ).

В соответствии с Письмом Минфина России от 16.03.2018 №03-15-05/16588 решение о признании вышеуказанных недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности.

При этом согласно пункту 11 статьи 14 Федерального закона №436-ФЗ положения пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу Федерального закона №436-ФЗ.

Как следует из материалов дела, спорная задолженность Заявителя по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов возникла в период с 2002 по 2009 год.

В спорный период в адрес Администрации муниципального образования «Братский район» выставлялись требования за Финансовое управление Администрации муниципального образования «Братский район», что подтверждается материалами дела. Финансовое управление Администрации муниципального образования «Братский район» является структурным подразделением администрации муниципального образования «Братский район», уполномоченным формировать, исполнять и осуществлять контроль за исполнением бюджета муниципального образования «Братский район».

Согласно вписке из ЕГРЮЛ в отношении заявителя, а так же справке о наличии задолженности Финансового управления, под ИНН <***> числится как Администрация, так и структурное подразделение администрации.

Задолженность в сумме 268 912, 03 руб. (в том числе: страхования часть пенсии –199 645, 87 руб., накопительная часть пенсии –69 266, 16 руб.) взыскана с Администрации за Финансовое управление решениями Арбитражного суда Иркутской области по делам №А19-46386/05-36, №А19-6453/07-35, №А19-14351/07-44, №А19-16366/09-50, №А19-112/10-28, №А19-2473/10-64, №А19-2349/2010-57, №А19-14482/10-62, №А19-1165/11, №А19-10646/2011, №А19-22120/2011, №А19-8641/2012.

Таким образом, задолженность, числящаяся за Финансовым управлением, взыскана указанными решениями суда с Администрации муниципального образования «Братский район» за структурное подразделение.

Занесение финорганом данных об исполнительных листах в реестр исполнительных документах с разбивкой на Администрацию МО «Братский район» и структурное подразделение Финансовое управление АМО «Братский район», с указанием разных КПП, не может служить основанием для признания сумм задолженности безнадежных ко взысканию, поскольку указанная задолженность по пени подтверждена решениями суда, указанные решение не оспорены и вступили в законную силу.

На основании указанных решений суда выданы исполнительные листы №8903, №11200, №19346, №АС000501957, №АС001712183, №АС001719305, №АС001719017, №АС001730950, №АС002669669, №АС003390532, №АС004275974, №АС00125664.

Исполнительные документы на взыскание задолженности в размере 268 912, 03 руб. были направлены Пенсионным фондом на исполнение в Финансовое управление АМО «Братский район».

Данное обстоятельство подтверждается документами, представленными Пенсионным фондом в материалы дела, а также ответом Финансового управления АМО «Братский район» от 06.08.2018, пояснениями от 22.01.2018, реестром исполнительных листов и заявителем не опровергается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Пенсионным фондом принимались меры к взысканию задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов (решения Арбитражного суда), а так же подтверждение финорганом нахождения исполнительных листов на исполнении, законных правовых оснований для признания задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов, безнадежной в размере 268 912, 03 руб. (в том числе: страхования часть пенсии –199 645, 87 руб., накопительная часть пенсии –69 266, 16 руб.), безнадежной к взысканию у суда не имеется.

В отношении задолженности по пени по страховым взносам в сумме 64 145, 01 руб. суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлена процедура бесспорного принудительного взыскания налогов, страховых взносов и пени, которая состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, решения о взыскании путем направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 17.10.2009 №820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям». Подпунктом «г» пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными к взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

В ходе судебного разбирательства Пенсионный фонд и налоговая инспекция не представили доказательств, подтверждающих возникновение данной задолженности, а также доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры и сроков ее взыскания. Как указал налоговый орган в отзыве на заявление, такие документы у инспекции отсутствуют, поскольку при передаче налоговому органу полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионный фонд предал только сальдо лицевых счетов.

Таким образом, в материалы настоящего дела ни налоговым органом, ни Пенсионным фондом не представлено доказательств взыскания задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 64 145, 01 руб. (страховая часть пенсии в размере 47 459,98 руб., накопительная часть в размере 16 685, 03 руб.).

Поскольку указанная задолженность возникла в период с 2002 по 2009 год, возможность ее взыскания, как в бесспорном, так и в судебном порядке по нормам статей 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации утрачена.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Администрации о признании задолженности по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 64 145, 01 руб. (страховая часть пенсии в размере 47 459,98 руб., накопительная часть в размере 16 685, 03 руб.) безнадежной ко взысканию, обязанности по её уплате прекращенной, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. К судебным расходам относится государственная пошлина.

Заявитель при обращении в арбитражный суд не понес расходов по уплате государственной пошлины.

Налоговый орган, Пенсионный фонд являются государственными органами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель не понес расходов по уплате госпошлины, а Пенсионный фонд и Налоговый орган освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется оснований для взыскания государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать сумму пени в размере 64 145, 01 руб., в том числе: на выплату страховой пенсии в размере 47 459,98 руб., на накопительную часть пенсии в размере 16 685,03 руб., начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию.

Признать обязанность Администрации муниципального образования «Братский район» уплатить сумму пени в размер в размере в размере 64 145, 01 руб., в том числе: на выплату страховой пенсии в размере 47 459,98 руб. на накопительную часть пенсии в размере 16 685,03 руб., начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы прекращенной.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко