Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А56-19961/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19961/2021
28 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,


рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Западное"

Заинтересованное лицо: Выборгская таможня

об оспаривании постановления от 24.02.2021 № 10206000-307/2021

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Западное» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Выборгской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-1130/2020.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25.01.2021 на таможенный пост многосторонний автомобильный пункт пропуска Брусничное, адрес: Ленинградская область. Выборгский район, 71-й километр автодороги Зверево-Малиновка, по выезду из РФ в Финляндию прибыло транспортное средство марки «Скания» регистрационный № О938ХК47, полуприцеп марки «Стокота» per. № DDD-490 с товаром.

25.01.2021 в 22 часа 32 минуты водитель автомобильного перевозчика ООО «Западное» в качестве уведомления об убытии товаров с таможенной территории Союза представил товаросопроводительные документы: декларацию на товары № 10228010/210121/0020167, международную товарно – транспортную накладную (CMR); № 9273656 от 21.01.2021, счет-фактуру № 56 от .21.01.2021, фитосанитарный сертификат; № 246781126250121067 от 25.01.2021, согласно которым от отправителя товара ООО «КИНГ-ЛЕС» в адрес получателя «Idan Liikenteenvalitys Oy» перемещался товар - щепа топливная хвойных пород (ель, сосна) код ТН ВЭД ЕАЭС 4401210000, весом брутто 26000 юг, на сумму 476 Евро.

В ходе таможенного контроля из предоставленных к таможенному оформлению документов было установлено, что номер полуприцепа, указанный в фитосанитарном сертификате от 25.01.2021 № 246781126250121067, не соответствуют номеру прицепа, на котором фактически перемещается товар (DDD-490).

Представленный при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС фитосанитарный сертификат от 25.01.2021 № 246781126250121067 не подтверждает соблюдение перевозчиком ООО «Западное» установленных запретов и ограничений в отношении партии товара (щепа топливная хвойных пород код ТН ВЭД ЕАЭС 4401210000), вывозимой с таможенной территории ЕАЭС на транспортном средстве DDD-490, так как представленный фитосанитарный сертификат относится к другой партии товара.

Полагая, что фитосанитарный сертификат № 246781126250121067 от 25.01.2021 является недействительным, таможня постановлением от 24.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-307/2021 привлекла Общество к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Запреты и ограничения исходя из подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС включают в себя, в том числе карантинные фитосанитарные меры, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно – санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

На основании пункта 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 92 ТК ЕАЭС при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка, обязан представить таможенному органу документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206 - ФЗ «О карантине растений» вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера. Контроль за соблюдением положений части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206 - ФЗ «О карантине растений» согласно части 4 данной статьи осуществляется таможенными органами.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза подкарантинной продукции определен Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» (далее – РКТС № 318).

Согласно Перечню подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного РКТС № 318, товар «щепа или стружка древесная хвойных пород», код ТН ВЭД ЕАЭС 4401210000, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Пунктом 2 Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из РФ подкарантинной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 № 995 (далее – Правила), установлено, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с фитосанитарными требованиями Финляндской Республики, изложенными в Директиве Совета Европы от 08.05.2000 N 2000/29/ЕС «О защитных мерах против ввоза в Сообщество организмов, опасных для растений и растительной продукции и против их распространения в пределах Сообщества» (далее – Директива), товар – «Щепа древесная хвойных пород» должен сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

В соответствии с пунктом 2.3 «Исправления в фитосанитарных сертификатах» «Международного Стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ 12 Фитосанитарные сертификаты» (впервые принят на третьей сессии Временной комиссии по фитосанитарным мерам в апреле 2001 года под названием Руководство по фитосанитарным сертификатам. Первый пересмотр стандарта принят на шестой сессии Комиссии по фитосанитарным мерам в марте 2011 года в виде настоящего стандарта, МСФМ 12:2011) (далее - МСФМ 12) «Исправления в фитосанитарных сертификатах» исправлений следует избегать, поскольку они могут вызвать сомнение в отношении достоверности фитосанитарных сертификатов. Вместе с тем, если исправления необходимы, то вносить их должна выдавшая сертификат национальная организация по карантину и защите растений (далее – НОКЗР) и только на оригинале фитосанитарного сертификата. Исправления должны быть минимальны, и выдавшей данный сертификат НОКЗР следует их проштамповать, датировать и заверить.

Согласно пункту 3.1.1 МСФМ 12 «Недействительные фитосанитарные сертификаты» фитосанитарные сертификаты считаются недействительными, если они, например, содержат или отражают: неполные или некорректные сведения; ложные или путаные сведения; сведения, добавленные неуполномоченными лицами; незаверенные (не проштампованные, не датированные или не подтвержденные подписью) исправления или удаления.

На основании подпункта I. «Описание груза» пункта 5. «Руководство и требования по заполнению фитосанитарного сертификата для экспорта» МСФМ 12, в графе: Отличительные знаки: ______________ Отличительные знаки на упаковках, а также идентификационные номера или названия транспортных средств должны указываться, если они необходимы для идентификации груза.

Поскольку Финляндская республика и Российская Федерация являются странами, ратифицировавшими Международные Стандарты по Фитосанитарным Мерам, и в обеих странах действуют типовые сертификаты, утвержденные в соответствии с Международной конвенцией по карантину и защите растений (далее – МККЗР) с поправками, в целях ассоциирования фитосанитарного сертификата для экспорта с соответствующим грузом перемещаемым навалом, а так же для определения партии подкарантинной продукции в них должны указываться идентификационные номера или названия транспортных средств.

В соответствии с пунктом 7 Правил фитосанитарный сертификат признается недействительным в случаях, в том числе перечисленных в подпунктах а), г), д), то есть в случае, если фитосанитарный сертификат оформлен не полностью, или не содержит указание на наименование и (или) номер транспортного средства (если требование об обязательном указании в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством страны-импортера, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция) или содержит изменения, не заверенные уполномоченным органом, его выдавшим.

В соответствии с пунктом 16 Директивы, для целей настоящей Директивы целесообразно принять типовые сертификаты, утвержденные в соответствии с МККЗР с поправками, внесенными 21 ноября 1979 года, в виде стандартизированной схемы, которая была разработана в тесном сотрудничестве с международными организациями.

Как следует из материалов административного дела, в фитосанитарном сертификате от 25.01.2021 № 246781126250121067 в пункте 5 «Заявленный способ транспортировки» не внесены изменения в части номера транспортного средства. Номера состава транспортных средств в фитосанитарном сертификате от 25.01.2021 № 246781126250121067 О938ХК47/DDD-562 не соответствуют номерам состава транспортных средств, на котором фактически перемещается товар О938ХК47/DDD-490.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеет место неверное указание в фитосанитарном сертификате номера полуприцепа.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Суд учитывает, что в соответствии с заключением подразделения фитосанитарного контроля Финляндии, указание номера транспортного средства в фитосанитарном сертификате носит рекомендательный характер и не является обязательным, на что указано в письме службы пищевой промышленности Финляндии 07.02.2019 №1579/00.00.04/2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в спорной ситуации техническая ошибка, допущенная заявителем в процессе подготовки к таможенному оформлению перемещаемого товара, сама по себе не может рассматриваться как обстоятельство, достаточное для привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о наличии оснований для освобождения заявителя от ответственности по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции признает совершенное правонарушение малозначительным.

К числу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, относится то, что деяние Общества не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не привело к наступлению неблагоприятных последствий, не было вызвано пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей.

При этом доказательств того, что действиями общества причинен какой-либо вред интересам граждан, общества или государства, административным органом в материалы дела не представлено.

Суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Выборгской таможни от 24.02.2021 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 10206000-307/2021.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Синицына Е.В.