Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А33-14156/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

10 июня 2022 года


Дело № А33-14156/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 10.06.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным постановления № 181-05-пст/лн от 21.05.2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана».

- Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края,

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Минусинский пивоваренный завод» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным постановление № 181-05-пст/лн от 21.05.2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.06.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 29.11.2021 произведена замена судьи Чурилиной Е.М. по делу № А33-15380/2021 на судью Данилову Д.А.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания 03.06.2022, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В Министерство лесного хозяйства Красноярского края поступило письмо КГБУ «Минусинское лесничество» от 08.02.2021 № 39 о самовольном использовании лесного участка ООО «МПЗ» расположенного в выделе № 9 квартала № 98 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество».

По данному факту 07.04.2021, на основании приказа от 05.04.2021 № 86-744-од, главными специалистами - государственными инспекторами отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства Л.А. Владычик, ФИО1 проведен плановый (рейдовый) осмотр лесного участка, указанного в письме.

В ходе осмотра выявлен факт использования ООО «МПЗ» без разрешительных документов лесного участка, расположенного в выделе № 7, 8, 9 квартала № 98 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество».

15.04.2021 главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства Л.А. Владычик в отношении ООО «МПЗ» составлен протокол № 173-2021-прт/лн об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «МПЗ», направлен по юридическому адресу ООО «МПЗ» заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно уведомлению о вручении заказного письма протокол получен 27.04.2021.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15:00 21.05.2020, по адресу: <...>, каб. 2-40. Данное дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ООО «МПЗ» ФИО2

Постановлением о назначении административного наказания № 181-05-пст/лн от 21.05.2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 2, 2.1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. от 09.03.2021) федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 963. Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. от 09.03.2021) должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение

13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" (действовавшим в период проведения рейдового осмотра) приказом от 05.04.2021 № 86-744-ф выдано рейдовое задание на проведение планового (рейдового) осмотра лесных участков на территории Минусинского района Красноярского края.

По результатам рейдового осмотра составлен акт натурного осмотра лесного участка от 07.04.2021 № 01/86-744.

Согласно Приказу Министерства лесного хозяйства № 656-ОД от 28.11.2016 право составления протоколов об административных правонарушениях предоставлено главному специалисту - государственному инспектору отдела государственного лесного надзора.

Оспариваемое постановление вынесено заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края, в рамках предоставленных ему полномочий.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьи 14.4 Закон Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что постановление об административном правонарушении вынесено, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено компетентными должностными лицами в рамках их полномочий.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая изложенное, самовольное занятие лесного участка является длящимся правонарушением.

Факт самовольного занятия ООО «МПЗ» лесного участка в квартале № 98 выделах № 7,8,9 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество» выявлено должностными лицами министерства 07.04.2021 в результате осмотра лесного участка, о чем составлен акт натурного осмотра лесного участка № 01/86-744 от 07.04.2021.

Постановление о назначении административного наказания № 181-05-пст/лн вынесено 21.05.2021, т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

При этом, довод ООО «МПЗ» о пропуске указанного срока в связи с более ранней датой выявления нарушения сотрудниками подведомственного министерству КГКУ «Лесная охрана» подлежит отклонению на основании следующего.

В материалы дела представлен Акт № 98 от 10.03.2021, в соответствии с которым главным государственным инспектором КГКУ «Лесная охрана» ФИО3 осматривался участок лесного фонда в квартале № 98 выделе № 9 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество». Вместе с тем главный государственный инспектор КГКУ «Лесная охрана» структурно не относится к числу должностных лиц Министерства лесного хозяйства Красноярского края, в связи с чем составление акта осмотра от 10.03.2021 не свидетельствует о начале течения срока давности привлечения по оспариваемому постановлению.

Таким образом, самовольное занятие ООО «МПЗ» лесного участка выявлено 07.04.2021, в связи с чем, обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.


В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.8 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является порядок использования лесов.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии и использовании лесного участка.

Субъектом правонарушения являются лица, самовольно занявшие и использующие лесные участки.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 9)..

Установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2 статьи 9).

Установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 9).

Порядок занятия гражданами лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей регламентирован Лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование на следующих правах пользования: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Перечисленные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданского кодекса (глава 34), если иное не установлено Лесного кодекса РФ.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельного кодекса Российской Федерации (глава IV), если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации .

Факт самовольного занятия лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению административного органа, использование ООО «МПЗ» вышеуказанного лесного участка в отсутствии необходимых разрешительных документов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела документов следует следующее.

В ходе осмотра выявлен факт использования ООО «МПЗ» без разрешительных документов лесного участка, расположенного в выделе № 7, 8, 9 квартала № 98 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество», а именно на данном лесном участке имеется ограждение в виде металлических столбов соединённых между собой несколькими рядами колючей проволоки. Данное ограждение является замкнутым, имеются ворота (каркас из металлической трубы) с навесным замком (на момент осмотра закрыт).

В ходе натурного осмотра произведен обмер по периметру ограждения с привязкой к постоянному лесоустроительному знаку, а именно к квартальному столбу на пересечении кварталов № 80, 98, 99 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество».

При осуществлении осмотра зафиксировано наличие на огороженном металлической проволокой участке с юго-западной стороны отвода (точки 2-3 схемы) деревянного туалета, в центральной части ограждения деревянный забор внутри которого имеется одноэтажное сооружение, электроподстанция, столб с электропроводами, в северо-западном углу ограждения (точка 1 схемы) засорение леса досками различных размеров, кусками целлофана.

При составлении схемы обмера самовольного занятия лесного участка использовался планшет № 13,14 Минусинское участковое лесничество КГБУ «Минусинское лесничество» лесоустройство 2003 года, масштаб 1:10 000. Так зафиксировано, что ограждение в виде колючей проволоки размещено в основном в выделе 9, частично с северной стороны заходит на выдел № 7, в северо-западном углу отвода (точка 2 схемы) незначительно заходит на выдел № 8 квартала № 98 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество».

Длина ограждения по периметру составила 240 м, площадь лесного участка внутри ограждения составила 0,361 га.

Согласно пояснениям заявителя, ООО «МПЗ» осуществляет использование лесного участка площадью 0,04 га, в соответствии с договором безвозмездного пользования от 10.06.2004 № 1 для эксплуатации скважины питьевой воды. По поводу использования лесного участка площадью 0,321 га ООО «МПЗ» поясняет следующее: данная территория используются в соответствии с «Проектом зон санитарной охраны подземного водозабора» и санитарно-эпидемиологическим заключением от 25.03.2016.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что согласно договору от 10.06.2004 № 1 на предоставление участка лесного фонда в долгосрочное пользование для строительства и эксплуатации скважины питьевых вод (далее - договор № 1), предоставленному КГБУ «Минусинское лесничество», следует, что ООО «МПЗ» получило в пользование лесной участок, расположенный в выделе 2 квартала 98 Минусинского лесничества Минусинского лесхоза площадью 0,04 га для строительства и эксплуатации скважины питьевых вод. Договор заключен на 25 лет, с 10.06.2004 по 09.06.2029 года.

Административным органом установлено, что по состоянию на дату проведения рейдового осмотра договор от 10.06.2004 № 1 является действующим, право владения на указанный земельный участок оформлено обществом в надлежащем порядке.

ООО «МПЗ» в установленном порядке получена Лицензия на право пользования недрами КРР 01289 ВЭ. Приложением №2 к Лицензии является лицензионное соглашение. Согласно пункту 3.13. Соглашения «Технологические обязательства» Общество, как недропользователь, обязано обустроить ЗСО строгого режима. Согласно пункта 9.3. Соглашения, обязательства Недропользователя по соглашению являются существенными условиями лицензии. В случае невыполнения лицензиатом условий лицензии, согласно пп.2 ст.20 ФЗ «О недрах», право пользования недрами прекращается досрочно.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 4 ст. 1 ГрК РФ, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон), регламентирующие требования к санитарно-защитным зонам.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (в настоящее время не утверждено).

При этом на основании ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством РФ в соответствии со ст. 106 ЗК РФ утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного Закона, с учетом особенностей, установленных ч. 16.1 - 16.3 данной статьи.

В соответствии с п. п. 6, 13 Правил установления санитарно-защитных зон при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с ГрК РФ заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны. Заявление вручается лично или направляется посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Форма заявления об установлении санитарно-защитной зоны содержится в приложении N 1 к Приказу Роспотребнадзора от 05.12.2018 N 1000 "Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны".

Согласно п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

- проект санитарно-защитной зоны;

- экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

На основании п. 17 Правил установления санитарно-защитных зон уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.


В целях выполнения условий лицензии ООО «МПЗ» осуществило разработку Проекта зон санитарной охраны в отношении источника подземного водоснабжения, расположенного на земельном участке 24:25:2401002:338, площадью 0,04 га.

Согласно Санитарно-эпидемиологическому заключению Роспотребнадзора № 24.49.31.000.Т.000224.03.16 от 25.03.2016 разработанный проект соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

Приказом № 4/90-од от 07.07.2016 Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, указанный Проект утвержден.

Таким образом, территория, непосредственно прилегающая к земельному участку площадью 0,04 га, используемому обществом на законных основаниях, и огороженная забором площадью 0,321 га, является территорией санитарной защитной зоны. Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела Постановлением Администрации Минусинского района Красноярского края от 05.08.2002 № 549-п, разрешением на передачу участка лесного фонда для строительства и эксплуатации скважины питьевых вод, заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 26.05.2004 № 476.

При этом согласно представленному в материалы дела ответу Администрации Минусинского района на запрос суда, сведениями об установлении зоны площадью 3200 кв. м санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого значения на лесном участке, расположенном в выделе 7, 8, 9 квартала 98 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество» в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:25:2401002:338, указанный административный орган не располагает.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела первичных документов следует, что санитарно-защитная зона была установлена обществом.

В силу пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиНа 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Во исполнение указанных требований заявителем установлено ограждение.

Согласно тексту оспариваемого постановления, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.03.2020, а также сведениям из публичной кадастровой карты Росреестра в сети «Интернет» земельный участок с кадастровым номером 24:25:2401002:338 имеет площадь 400 кв.м., соответственно в его границах зона санитарной охраны площадью 3200 кв.м. не установлена. У министерства отсутствуют документы, свидетельствующие о законном занятии ООО «МПЗ» лесного участка площадью 0,321 га.

Пунктом 2 данного постановления на ООО «МПЗ» возложена обязанность: провести проектно-изыскательские работы на водозаборную скважину в установленном порядке; оформить окончательный отвод на земельный участок в установленном порядке.

Согласно части 1, 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 6 статьи 43 Лесного кодекса правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Действующим законодательством и подзаконными нормативными актами не предусмотрено случаев, в соответствии с которым предоставление земельного участка в спорном случае могло быть предоставлено заявителю без предоставления лесного участка, без установления сервитута.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута» утвержден перечень советующих случаев при использовании лесов в целях геологического изучения недр. Следовательно, указанный нормативно-правовой акт и предусмотренные в нем исключения не могут служить основанием для освобождения общества от обязанности оформить право пользования участком лесного фонда (территория санитарно-защитной зоны) в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 274 Земельного кодекса сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса полномочия по распоряжению прав использования лесными участками возложено на уполномоченный орган исполнительной власти, в данном случае Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Согласно сведениям указанного административного органа, по состоянию 15.04.2021 (на дату составления протокола) ООО «МПЗ» в уполномоченный орган с заявлениями об использовании лесного участка площадью 0,361 га расположенный в выделе 7, 8, 9 квартала 98 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество» не обращалось.На момент рассмотрения дела информации о существовании заключённого сервитута с ООО «МПЗ» не имеется, ООО «МПЗ» документов подтверждающих оформление сервитута на использование лесного участка площадью 0,361 га расположенного в выделе 7, 8, 9 квартала 98 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество» не представлено.

Представленное в материалы настоящего дела постановлению администрации Минусинского района Красноярского края от 05.08.2002 № 549-п, которым утвержден акт выбора площадки под проектирование водозаборной скважины для питьевых нужд в квартале 98 выдел № 2 Минусинского участкового лесничества Минусинского лесхоза на площади 3600 м2 (0,36 га) в том числе 400 м2 (0,04 га) с изъятием, установлено 3200 м2 (0,32 га) право ограниченного пользования земельным участком Минусинского лесхоза (сервитут в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РФ - в виде зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, согласно СНиП 2.04.02.84*), не может свидетельствовать об установлении сервитута в установленном законом порядке, поскольку указанный субъект не уполномочен на заключение соглашений о предоставлении сервитута в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются в первую очередь земли, не занятые лесными насаждениями, а также земли, занятые лесными насаждениями, указанными в части 3 статьи 29 настоящего Кодекса, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, в соответствии с которым, строительство каких либо ограждений в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (в частности добычи подземных вод) не предусмотрено.

Статьей 21.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых допускается возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда (норма введена Федеральным законом от 02.07.2021 № 301-ФЗ).

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утвержден.

Таким образом, в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добычи подземных вод) возведение заборов, ограждений и т.п. сооружений в соответствии с лесным законодательством не предусмотрено.

Учитывая изложенное, оснований для возведения ограждения на лесном участке в квартале № 98 выделах № 7,8,9 Минусинского участкового лесничества КГБУ «Минусинское лесничество» у ООО «МПЗ» не имелось, ООО «МПЗ» самовольно заняло лесной участок на площади 0,321 га.

Факт нарушения лесного законодательства ООО «МПЗ» подтверждается следующими доказательствами: актом натурного осмотра лесного участка от 07.04.2021 № 01/86-744; абрисом осматриваемого участка; договором № 1; фототаблицей.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «МПЗ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие и использование лесного участка.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение не является малозначительным.

Статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Выявленные административным органом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям и предписаниям.

При изложенных обстоятельствах, с учетом особой значимости охраняемых отношений, допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административное правонарушение судом не установлено.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствий со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Положения вышеуказанной статьи и статьи 4.1.2 КоАП РФ не могут быть применены в с тем, что заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Основания для снижения наказания ниже низшего предела санкции судом также не установлены, поскольку сведения бухгалтерской отчетности общества не свидетельствуют о том, что назначенный размер наказания 200 000 руб. является существенным для деятельности общества.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова