Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А40-130246/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-130246/24-122-829
г. Москва
01 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Я.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства тарифного регулирования Ярославской области (150000, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ЯРОСЛАВЛЬ, Г ЯРОСЛАВЛЬ, УЛ ЧАЙКОВСКОГО, Д. 42А; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2022, ИНН: <***>, КПП: 760401001)

к Федеральной антимонопольной службе (125993, <...>),

третье лицо - ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» (150003, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЯРОСЛАВЛЬ, УЛ. ПЯТНИЦКАЯ, Д. 6; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2005, ИНН: <***>, КПП: 760601001)

об оспаривании предписания от 20.05.2024 № СП/42711/24,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (удостоверение № МШ/111634/23 от 28.12.2023, диплом),

от третьего лица – не явился, извещен. 



УСТАНОВИЛ:

Министерство тарифного регулирования Ярославской области (далее — Заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании предписания от 20.05.2024 № СП/42711/24 о необходимости проведения дополнительного анализа и расчета необходимой валовой выручки ПАО «ТГК-2» по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год и исключения экономически необоснованных расходов из НВВ ПАО «ТГК-2» на 2024 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – Третье лицо, общество).

Представители Заявителя и Третьего лица, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей обозначенных участников производства по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в представленном отзыве, пояснив суду, что выявленное административным органом в действиях Заявителя нарушение заключается в необоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ПАО «ТГК-2», соответственно, обусловило выдачу заинтересованным лицом предписания о необходимости корректировки и пересчета необходимой валовой выручки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, проверив все доводы заявления и отзывов на него, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований  возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании поручения ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23 Ярославским УФАС России в соответствии с приказом от 22.12.2023 № 137/23 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Министерства, по результатам которой был составлен Акт внеплановой документарной проверки № 1 от 09.02.2024 № 1670/24.

В свою очередь, ФАС России, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки, а также возражения Министерства от 01.03.2024 № ИХ.31-354/2024 на вышеуказанный акт проверки, были выявлены нарушения Органом регулирования пунктов 28, 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила регулирования № 1075), в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ПАО «ТГК-2», вследствие чего выдано оспариваемое в рамках настоящего дела Предписание ФАС России, в соответствии с которым органу регулирования в соответствии с пунктами 2-3 Предписания ФАС России указано на необходимость проведения дополнительного анализа и расчета необходимой валовой выручки (далее — НВВ) ПАО «ТГК-2» по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год и исключения экономически необоснованных расходов из НВВ ПАО «ТГК-2» на 2024 год.

Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом в части выводов, касающихся размеров тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги, Министерство обратилось в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем в рассматриваемом случае не пропущен.

Полномочия административного органа, вынесшего оспариваемый ненормативный правовой акт, определены положениями п. 5.3.6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Таким образом, оспоренный по настоящему делу ненормативный правовой акт вынесен административным органом в рамках предоставленных ему полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Так, государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, которым утверждены Основы ценообразования № 1075 и Правила регулирования № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э.

Приказом Министерства от 15.12.2023 № 311-тэ утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год для ПАО «ТГК-2».

В рассматриваемом случае, как видно из содержания обозначенных тарифов, расходы на топливо (природный газ) на 2024 год учтены Органом регулирования в размере 7 372 805,67 тыс. руб.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования № 1075 плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а)  установленные на очередной период регулирования цены (тарифы)для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б)  цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в)  прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

г) цены на природный газ;

д) предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

е) орпп динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Вместе с тем государственное регулирование оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России) на основании раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода».

При этом, суд считает необходимым отметить, что оптовая цена на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый организациям, осуществляющим по состоянию на 1 декабря 2023 г. в качестве основного вида экономической деятельности производство электроэнергии тепловыми электростанциями, производство, передачу и распределение пара и горячей воды тепловыми электростанциями и (или) котельными с кодами ОКВЭД 35.11.1, 35.30.11, 35.30.14, 35.30.2, 35.30.3, организациям, осуществляющим деятельность с указанными кодами ОКВЭД в качестве дополнительного вида экономической деятельности при условии осуществления ими в качестве основного вида экономической деятельности с кодами ОКВЭД 35.11, 35.3, 35.30, 35.30.1, 68.32.1, организациям, выручка от реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) которых составляет не менее 75 % общей выручки, организациям, выручка от реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) которых составляет менее 75 % общей выручки, приобретающим газ в объемах, необходимых для производства и реализации тепловой и (или) электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), утверждена на 2024 год приказом ФАС России от 28.11.2023 № 910/23.

Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги (далее - ПССУ), оказываемые потребителям поставщиками газа, утвержден на 2024 год приказом ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 (далее — Приказ ФАС России № 775/22).

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (далее - тариф на услуги ГРО) на 2024 год утверждены приказом ФАС России от 16.11.2022 №828/22.

Как указано в экспертном заключении, оптовая цена природного газа поставщика ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» применяется для 2 группы потребителей по ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 и 3 группы потребителей для котельных и установлена согласно приказу ФАС России от 16.11.2022 № 821/22 в размере 5 302,00 руб./1000куб. м3 (без НДС) как предельный минимальный уровень оптовых цен на газ на первое полугодие 2024 года и в размере 5 896,00 руб./1000 куб. м3(без НДС) на второе полугодие 2024 года (в результате применения индексов согласно прогнозу социально-экономического развития на 2024 год).

При этом, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям согласно приказу ФАС России от 16.11.2022 № 828/22 в первом полугодии 2024 года по ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 составили 240,72 руб./1000 куб. мЗ (без НДС), для котельных 337,83 руб./1000 куб. мЗ, во втором полугодии 2024 года по ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 -257,57 руб./1000 куб. мЗ (без НДС), для котельных 361,48 руб./1000 куб. мЗ.

Размер платы за снабженческо - сбытовые услуги в соответствии с Приказом ФАС России № 775/22 для ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 установлен в первом полугодии 2024 года в размере 87,15 руб./1000 мЗ для котельных 108,88 руб./1000 мЗ. На второе полугодие 2024 года был применен индекс роста в размере 1,102 и размер платы за снабженческо - сбытовые услуги для ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 установлен в размере 96,04 руб./1000 мЗ для котельных 119,99 руб./1000 мЗ.

Таким образом, как следует из материалов дела, со второго полугодия 2024 года составляющие цены на природный газ Органом регулирования были проиндексированы.

Таким образом, как отмечено в рассматриваемом случае заинтересованным лицом, вопреки доводам заявления Министерства, в случае, если тарифы на услуги по транспортировке газа и ставки на снабженческо-сбытовые услуги не были проиндексированы федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), то самостоятельная индексация составляющих цены на природный газ является необоснованной.

В рассматриваемом случае Министерством в заявлении приведено неверное, по мнению суда, толкование раздела «Цены (тарифы) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе» Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, разработанного Минэкономразвития России, в котором, вопреки доводам Министерства, указано на индексацию оптовой цены на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа, а не ставки на снабженческо-сбытовые услуги.

Так, в соответствии с Приказом ФАС России № 775/22 размер ПССУ для ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» утвержден в размере 87,15 руб./1000 м3., для котельных 108,88 руб./1000 м3, в связи с чем произведенная Министерством индексация ПССУ на второе полугодие 2024 года является необоснованной и подлежит пересчету. Таким образом, в Предписании ФАС России обоснованно указано на исключение экономически необоснованных расходов в указанной части.

Размер специальной надбавки к тарифу на транспортировку природного газа принят Министерством в соответствии с приказом Министерства от 29.12.2022 № 434-сн/пг на первое полугодие 2024 года в размере 97,81 руб./1000 м3, а с 01.07.2024 с индексом согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год (1,102) от установленных на 2023 год в размере 107,79 руб./1000 м3.

При этом в соответствии с приказом Министерства от 27.12.2023 № 439-сн/пг специальная надбавка на второе полугодие установлена в размере 105,6 руб./1000 мЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона о теплоснабжении общим принципом организаций отношений в сфере теплоснабжения является в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В этой связи учет специальной надбавки к тарифу на услуги ГРО в размере 107,79 руб./1000 мЗ при утвержденной в размере 105,6 руб./1000 мЗ ведет к нарушению вышеуказанного принципа. В этой связи учтенные расходы подлежат пересчету. Таким образом, в Предписании ФАС России обоснованно указано на исключение экономически необоснованных расходов в данной части.

Приведенные Заявителем в рассматриваемом случае доводы об обратном, обоснованные ссылкой на письмо ФАС России № ВК/99018/22 от 28.10.2022, отклоняются в рассматриваемом случае судом как не имеющие правового значения, поскольку обозначенное письмо не обладает характером правового акта и не может являться основанием для разрешения настоящего судебного спора.

При указанных обстоятельствах и на основании оценки всех представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание ФАС России о необходимости корректировки и пересчета необходимой валовой выручки соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Заявителя, следовательно, основания для признания указанного решения недействительным отсутствуют.

Таким образом, суд признает выводы и требования антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом предписании, правильными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

В то же время, приведенные Министерством доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным в контексте ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями действующего антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 137, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                                    Н.Е. Девицкая