Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А82-21702/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21702/2017
г. Ярославль
18 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН 7604012347, ОГРН 1027600677554)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановления от 17.10.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/41-17 и представления от 17.10.2017

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль»

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 20.11.2017,

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 27.02.2018

от третьего лица – ФИО4 – по дов. от 01.02.2018

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконными постановления от 17.10.2017 по делу № 07-07/41-17, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., о признании незаконным представления от 17.10.2017, которым Общество обязано осуществить мероприятия по подключению объекта капитального строительства Ж.Н. Ламовой к сетям газораспределения, включая пуск газа на объект капитального строительства Ж.Н. Ламовой.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом по ходатайству заявителя привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в порядке ст.51 АПК РФ.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» состава административного правонарушения, указывает на соблюдение Обществом Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, сообщают, что в отношении объекта ФИО5 строительство наружного газопровода среднего давления в границах земельного участка было закончено 06.06.2017, о чем составлен акт приемки законченного строительством объекта. Мероприятия по технологическому присоединению объекта завершены в срок. Обществом произведено строительство газопровода, врезка вновь построенного газопровода в действующий распределительный газопровод, произведен пуск газа в газопровод-ввод до отключающего устройства, расположенного на входе газопровода в жилой дом. Остальные действия, касающиеся пуска газа в газоиспользующее оборудование, осуществляются Обществом «Газпром межрегионгаз Ярославль» по отдельному договору.

Третье лицо поддержало правовую позицию заявителя, представило письменный отзыв, изложило свои пояснения по предмету спора.

УФАС требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает законными и обоснованными, позиция изложена в письменном отзыве и поддержана представителем в судебном заседании; ответчик считает, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП имеется в рассматриваемом случае, что повлекло вынесение постановления о наложении штрафа и выдачу представления на основании статьи 29.13 КоАП РФ о принятии мер по устранению причин, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения, путем осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства Ламовой Ж.Н. к сетям газораспределения, включая пуск газа на объект капитального строительства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников арбитражного процесса, суд установил следующее.

04.05.2016Ламова Ж.Н. обратилась в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ярославская обл.. Ярославский район, Рютневский с/о, с.Устье, ул.Дачная, кадастровый номер земельного участка 76:17:023:00 (новый номер 76:17:031001:559) к сетям газораспределения. В соответствии с указанной заявкойзаявительницей был указан планируемый максимальный объем газопотребления вразмере 4,5 куб.м/час.

Указанная заявка соответствует п. 7, 8, 67 Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).

Рассмотрев указанную заявку, АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало ФИО5 договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения № ЦФ-ТП-247/16 от 17.05.2016 с приложением технических условий подключения (технического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 12.05.2016 № 462. Плата за подключение по данному договору составила 22 919 рублей 16 копеек.

Срок выполнения мероприятий по подключению в соответствии с п. 2.3 указанного договора составляет 1 год с момента подписания сторонами такого договора.

03.06.2017в ответ на полученный договор ФИО5 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмо, с предложением о внесении изменений в полученный ею проект договора с приложением протокола разногласий от 31.05.2016 к договору подключения № ЦФ-ТП-247/16 от 17.05.2016.

Данный протокол разногласий был подписан обеими сторонами договора, изменения в договор подключения № ЦФ-ТП-247/16 от 17.05.2016 внесены в редакции ФИО5

08.06.2017 ФИО5 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмо, в соответствии с которым представила в адрес исполнителя документы, свидетельствующие о выполнении со стороны заявителя мероприятий по подключению в соответствии с приложенным перечнем.

15.06.2017 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило письмо в адрес ФИО5 , сообщив о том, что во исполнение договора по подключению: собрана вся исполнительно-разрешительная документация; разработан проект газификации № 45.17-ГСН ТП от 02.17; заключен договор подряда на строительно-монтажные работы; выполнен монтаж газопровода-ввода до границ земельного участка. В письме указано, что 15.06.2017 запланирован выезд инженера технического надзора на объект капитального строительства, для участия в испытаниях на герметичность газопровода-ввода. После принятия испытаний на герметичность газопровода-ввода у подрядной организации, будет выполнена врезка вновь построенного газопровода к действующему распределительному газопроводу.

26.06.2017 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило в адрес ФИО5 комплект следующих документов, для подписания:

· акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 20.06.2017, в соответствии с которым исполнитель осуществил проверку выполнения заявителем технических условий о присоединении. Мероприятия по подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного по указанному адресу, к подключению проведены в полном объеме и порядке, в сроки, предусмотренные указанным договором о подключении;

· акт о подключении (технологическом присоединении) от 22.06.2017, в соответствии с которым исполнитель выполнил мероприятия, предусмотренные Правилами № 1314, в том числе осуществил фактическое присоединение объекта капитального строительства заявителя, расположенного по указанному адресу с максимальной нагрузкой, составляющей 4,5 куб.м/час и точкой подключения объекта - полиэтиленовый газопровод среднего давления диаметром 63 мм;

· акт разграничения имущественной принадлежности на газораспределительные сети от 22.06.2017;

· акт разграничения эксплуатационной ответственности от 22.06.2017.

05.07.2017 ФИО5 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Ярославль» письмо, в соответствии с которым сообщила, что в срок, предусмотренный договором, Общество не исполнило в полном объеме обязанность по подключению заявленного объекта капитального строительства к сетям газораспределения, т.к. Общество осуществило врезку в газопровод, однако не произвело пуск газа, что влечет невозможность заявителем использовать газ по назначению в бытовых целях (горячее водоснабжение, приготовление пищи, в дальнейшем – отопление), а также указала на несоответствие представленных актов и отсутствие таких актов в перечне представленных ей на подпись, в связи с чем этим же письмом просила об устранении допущенных недостатков и нарушений.

В ответ на данное письмо 11.07.2017 АО «Газпром газораспределение Ярославль» сообщило о том, что в срок, предусмотренный договором, Общество в соответствии с п.2.2. и 2.3. Договора произвело организационные и технические действия, включающие в себя выполнение мероприятий по подключению: соединение 2-х газопроводов в границе земельного участка заявителя (точка № 1) и врезка вновь построенного газопровода в действующий распределительный газопровод (точка № 2), после чего произведен пуск газа в газопровод-ввод до отключающего устройства, расположенного на входе газопровода в индивидуальный жилой дом на указанном земельном участке. Соответственно подключаемый объект капитального строительства получает возможность использовать газ, поступающий из сети газораспределения после заключения заявителем договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договора на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. После наличия заключенных договоров для заявителя будет назначена дата пуска газа в газоиспользующее оборудование «Первичный пуск газа», и только после проведения комплекса организационных, технических действий, заявитель получит возможность пользования газом в бытовых целях. Общество повторно предложило обратившемуся лицу подписать комплект документов (акты). Общество сообщило, что в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. В соответствии п. 7 того же Постановления для заключения договора заинтересованное лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Также Общество сослалось на п.п. «к» п. 9 того же Постановления, в соответствии с которым к оферте должна быть приложена копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В ответ на данное письмо ФИО5 повторно донесла до Общества, позицию, изложенную в своем письме от 05.07.2017, а также сообщила о готовности подписания договора о техническом обслуживании, который ей был направлен для подписания в день пуска газа.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» в свою очередь пояснило, что в соответствии с п.п. «д» п. 97 Правил № 1314 осуществило мероприятия по фактическому подключению указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения и проведению пуска газа в газопровод-ввод до отключающего устройства, расположенного на входе газопровода в индивидуальный жилой дом, чем заявителю обеспечивается возможность использования газа, поступающего из сети газораспределения, что в соответствии с п. 2 Правил № 1314 является надлежащим подключением. Данный пуск газа до отключающего устройства был произведен 27.06.2017, что подтверждается нарядом-допуском № 1, что подтверждает факт подключения указанного объекта в установленный срок. В то время как непосредственное подключение газоиспользующего оборудования не входит в перечень мероприятий по технологическому присоединению.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения Ламовой Ж.Н. в УФАС с заявлением о проведении проверки в отношении Общества по признакам нарушения ч.1 ст.10 и других норм Закона О защите конкуренции. По существу, заявитель Ламова Ж.Н. указывает на отсутствие со стороны АО "Газпром газораспределение Ярославль" пуска газа, что не позволяет использовать газ в доме.

В ходе рассмотрения указанного заявления, УФАС согласилось с доводами обратившегося лица и пришло к выводу о наличии в действии (бездействии) АО «Газпром газораспределение Ярославль», нарушения пунктов 2, 97, п.п. «в» п. 98 Правил № 1314, путем неисполнения мероприятий по пуску газа на газоиспользующее оборудование объекта капитального строительства ФИО5, фактически подключенного к сетям газораспределения по договору подключения ЦФ-ТП-247/16 от 17.05.2016 для целей использования такого газа заявителем, предусмотренных в рамках мероприятий по подключению, а также путем нарушения срока исполнения своих обязанностей по подключению указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения посредством неисполнения в полном объеме мероприятий по подключению в установленный срок, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

17.10.2017 по делу № 07-07/41-17 заместителем руководителя Ярославского УФАС в отношении Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" вынесено постановление о наложении штрафа в размере 150000 руб.

На основании указанного постановления административным органом в отношении Общества вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП, путем обязания АО «Газпром газораспределение Ярославль» принять меры по устранению причин, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения, путем осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения, включая пуск газа на объект капитального строительства Ламовой Ж.Н.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства, в числе прочих, выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований нормативных актов.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами N 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства; точка подключения представляет собой место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства.

В соответствии с п.88 Правил №1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случая, указанного в пункте 112 Правил (в редакции на момент обращения Ламовой Ж.Н. в Общество с заявкой на подключение).

Заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с Методическими указаниями по расчету размера платы за технологические присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Пунктом 89 Правил №1314 предусмотрено, что заявитель (обратившееся лицо) несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка, кроме случая, указанного в пункте 112 Правил.

Исследовав представленные в дело документы, суд полагает, что газораспределительная организация выполнила свои обязательства в тех функциях и объеме, которые возложены на нее вышеуказанными Правилами №1314, заявкой о подключении объекта (л/д 112), п. 2 договора о подключении (л/д 117) и техническими условиями технологического присоединения (л/д 119).

АО «Газпром газораспределение Ярославль» в соответствии с п.п. «д» п. 97 Правил № 1314 осуществило мероприятия по подключению указанного объекта капитального строительства к сетям газораспределения и проведению пуска газа в газопровод-ввод до отключающего устройства, расположенного на входе газопровода в индивидуальный жилой дом. Указанный пуск газа до отключающего устройства был произведен 27.06.2017, что подтверждается нарядом-допуском № 1.

Нарушения срока подключения объекта судом не установлено.

При этом суд полагает ошибочными доводы Управления о том, что в рассматриваемом случае пуск газа Обществом не произведен. Применительно к пуску газа непосредственно в газоиспользующее оборудование внутри дома обратившегося лица такой пуск действительно не произведен, но указанные действия не входят в функции АО «Газпром газораспределение Ярославль».

Как следует из пояснений и документов, представленных суду, поставка газа потребителям осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Ярославль», а не АО «Газпром газораспределение Ярославль».

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (статья 539 Гражданского кодекса РФ).

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549.

Таким образом, первичная поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд обратившихся граждан осуществляется на основании договора с ООО «Газпром Межрегионгаз Ярославль» с соблюдением требований, определенных Правилами №549 (пункты 5, 8, 9,14 Правил №549, ст.18 Закона о газоснабжении).

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность пуска газа в газоиспользующее оборудование без заключения договора поставки газа.

Анализируя вышеизложенное, суд пришел к выводу, что действия АО «Газпром газораспределение Ярославль» обеспечили возможность использования газа, поступающего из сети газораспределения в газопровод-ввод до отключающего устройства, расположенного на входе газопровода в индивидуальный жилой дом, и не противоречат п.2 и пп. «д» п.97 Правил № 1314.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд считает незаконным постановление Управления от 17.10.2017 по делу об административном правонарушении № 07-07/41-17 и, как следствие, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление и представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 17.10.2017 по делу № 07-07/41-17 в отношении Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН 7604012347, ОГРН 1027600677554).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.