Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А66-7009/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7009/2022
г.Тверь
14 сентября 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2 (онлайн), от ответчика – не явился, от третьих лиц – не явились, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», г.Тверь

к Финансовому управлению администрации Осташковского городского округа, г.Осташков

третьи лица: Администрация Осташковского городского округа, ООО Предприятие «Нордок», МУП «Весьегонские Коммунальные системы», ООО «Тверьспецавтохозяйство», И.о. генерального директора ООО «Тверская генерация» ФИО3, ООО «ГК Реновация» ФИО4, ТСЖ «Ряд-1213»

об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Финансовому управлению администрации Осташковского городского округа (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа серии ФС № 015641477, выданного по делу №А66-17024/2017; обязать Финансовое управление администрации Осташковского городского округа принять к исполнению исполнительный лист серии ФС № 015641477, выданного по делу №А66-17024/2017.

В судебном заседании заявитель требования уточнил, указав, что ответчиком допущено бездействие в части необходимости оплаты 4 926,61 руб. неустойки и 4 831,62 руб. государственной пошлины по исполнительному листу серии ФС № 015641477, выданного по делу №А66-17024/2017.

Уточнения приняты судом.

Представители ответчиков и третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, указанные лица представили ходатайства о рассмотрении дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Согласно ранее представленным письменным отзывам ответчики против удовлетворения заявленных требований возражают, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителей.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тверской области от 20 декабря 2017 года по делу № А66-17024/2017 со Свапущенского территориального отдела городской администрации муниципального образования «Осташков» Тверской области в пользу АО «АтомЭнергоСбыт» взыскано 122 921 руб. 76 коп. задолженности по муниципальному контракту на поставку электроэнергии от 01.01.2017 № 69702000116 за период с 01 мая 2017 года по 31 июля 2017 года, 4 926 руб. 61 коп. законной неустойки за период с 20 июня 2017 года по 02 октября 2017 года, а так же 4 831 руб. 62 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

На основании указанного решения 19 января 2018 года выдан исполнительный лист серии ФС № 015641477.

Указанный исполнительный лист направлялся Обществом ответчику на исполнение в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

До настоящего времени исполнительный лист не исполнен, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Согласно статье 16 АПК РФ, статье 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Вместе с тем частью 2 статьи 1 Закона N 229-ФЗ установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 БК РФ).

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса (исполнительный документ; копия судебного акта, на основании которого он выдан; заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию), направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 статьи 242.2 БК РФ).

Статьей 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 69 БК РФ для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования, в том числе для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Таким образом, при формировании бюджета муниципального образования должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти, местными администрациями, органами управления государственными внебюджетными фондами вся необходимая информация (пункт 2 статьи 153 БК РФ).

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в том числе - в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но только в пределах объема бюджетных ассигнований (статья 217 БК РФ).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что утверждение бюджета муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего муниципального образования. К полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования и, соответственно, проектов изменений в бюджет, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета. Непосредственная организация исполнения местного бюджета на основе сводной бюджетной росписи возлагается на финансовый орган муниципального образования.

Следовательно, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования обеспечивают исполнение бюджета, и в случае необходимости вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением о внесении в утвержденный бюджет изменений. Финансовый орган муниципального образования уполномочен вносить изменения в сводную бюджетную роспись, в том числе в случае необходимости исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

При этом при отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа исполнительный орган местного самоуправления как главный распорядитель и субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен совершить предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по включению суммы задолженности по исполнительному документу в бюджет: внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа; при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, а именно - составить проект изменений в бюджет муниципального образования и направить его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования.

Факт неисполнения вышеуказанного исполнительного листа ответчиками не оспаривается.

Отсутствие в бюджете денежных средств для исполнения предъявленных Обществом исполнительных листов не может являться основанием для признания бездействия ответчиков законным и служить основанием для освобождения их от возложенной на них законом обязанности по исполнению судебных актов. Отсутствие денежных средств либо наличие иных материальных ограничений не должно повлечь ущемление прав Общества по получению денежных средств на основании судебных актов.

Приведенные выше положения БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Факт неисполнения ответчиком исполнительного листа серии ФС №015641477 подтвержден материалами дела.

Довод ответчика об отсутствии правопреемства должника не принимается судом исходя из следующего.

06 марта 2018 года АО «АтомЭнергоСбыт» направило в Арбитражный суд Тверской области заявление о замене ответчика в порядке процессуального правопреемства в рамках рассматриваемого дела. На что 04 апреля 2018 года от Администрации Осташковского городского округа в адрес Арбитражного суда Тверской области поступило ходатайство с указанием на отсутствие возражений против проведения процессуального правопреемства. На уведомление АО «АтомЭнергоСбыт» от 05 июня 2018 года возражений со стороны Администрации в адрес Общества не поступало. Заявление было рассмотрено в порядке упрощенного производства. 03 мая 2018 года определением Арбитражного суда Тверской области о процессуальном правопреемстве была произведена замена ответчика -Свапущенского территориального отдела городской администрации муниципального образования «Осташков» Тверской области на процессуального правопреемника - Администрацию Осташковского городского округа Тверской области. Администрация Осташковского городского округа факт правопреемства, установленный судом, не оспаривала, следовательно, признала задолженность своего правопредшественника.

Довод ответчика о пропуске срока предъявления исполнительного листа серии ФС № 015641477 к исполнению также не принимается судом исходя из следующего.

Исполнительный лист серии ФС № 015641477 был направлен в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника и с 08 февраля 2018 года по конец 2021 года находился на исполнении в Администрации Осташковского городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 21 ФЗ «Об Исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГПК РФ срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч.2 ст. 22 ФЗ «Об Исполнительном производстве» после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Таким образом, имеются все основания для признания незаконным оспариваемого бездействия ответчика.

Возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, законодательством о бюджетном регулировании не предусмотрена.

Взаимосвязанными положениями пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ предусмотрена возможность перераспределения бюджетных средств на стадии исполнения бюджета в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Такое перераспределение находится в компетенции финансового органа муниципального образования как субъекта, уполномоченного федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета.

В рамках данного дела ответчик не подтвердил действительную невозможность внутреннего перераспределения расходов и соответствующего внесения изменения в бюджетную роспись; не представил доказательств обращения в вышестоящий финансовый орган о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных средств или бюджетных кредитов для погашения сумм по исполнительным листам.

При таких обстоятельствах следует признать, что ответчик не предпринял всех зависящих от него мер по исполнению судебных актов, что свидетельствует о незаконности его бездействия.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 156, 163, 167-170, 197-201, 319 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Осташковского городского округа, в части необходимости исполнения требований по оплате 4 926,61 руб. неустойки и 4 831,62 руб. государственной пошлины по исполнительному листу серии ФС № 015641477, выданного по делу №А66-17024/2017.

Обязать Финансовое управление администрации Осташковского городского округа принять к исполнению исполнительный лист серии ФС № 015641477, выданного по делу №А66-17024/2017 в части необходимости исполнения требований по оплате 4 926,61 руб. неустойки и 4 831,62 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Финансового управления администрации Осташковского городского округа (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2017, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», г.Тверь расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ после вступления настоящего решения в законную силу.

Возвратить Акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>) излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную платежным поручением № 12511 от 25.08.2020. Выдать справку на возврат госпошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев