Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А65-19438/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-19438/2023


Дата изготовления мотивированного решения – 21 сентября 2023 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 07 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», г. Казань, (ОГРН <***> ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 23.06.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (ответчик, административный орган) об отмене постановления от 23.06.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 14.07.2023 лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявителю предложено представить документы в соответствии с частью 1 статьи 61 АПК РФ, подтверждающие полномочия лица, выдавшего доверенность на подписание заявления, ответчику – представить в суд и направить заявителю мотивированный отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Ответчиком во исполнение указанного определения суда представлены отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении. Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

От заявителя поступили ходатайства о приобщении к материалам дела копий решений о назначений на должность директоров, а также о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Судом ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд приходит к выводу, что каких-либо оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, заявителем не приведено, доказательств наличия таких оснований им не представлено, судом такие основания не установлены.

Суд с учетом изложенного, полагая необоснованным ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, которое суд расценивает, как ходатайство о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства, в отсутствие надлежащих доказательств в подтверждение данного ходатайства и в отсутствие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, расценивая данное ходатайство как направленное на затягивание судебного разбирательства, находит указанное ходатайство подлежащим отклонению.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ, на основании имеющихся в материалах дела документов. Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом извещены.

Арбитражным судом 07.09.2023 принято решение путем подписания резолютивной части решения в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

В суд от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу. Рассмотрев данное ходатайство, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из заявления, 23.06.2023 в отношении Общества административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 041/23, которым Общество за нарушение порядка ценообразования привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб., предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из представленных в деле документов, заявитель осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемую деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С 01.01.2019 заявитель обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Западной зоне деятельности в соответствии с территориальной схемой, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2018 № 149 и нормативными правовыми актами Российской Федерации. В границах зоны деятельности регионального оператора находится, в том числе, Лаишевский муниципальный район.

Как следует из материалов дела, в административный орган поступила коллективная жалоба граждан – собственников индивидуальных жилых домов, расположенных на территории деревни <...> Травкинская, Дачная, Толстого, ФИО1, Садовая, по факту начисления Обществом как региональным оператором платежей за фактически не оказанную услугу по обращению ТКО (обращение 565166).

Исходя из содержания обращения, в январе 2023 года в адрес собственников индивидуальных жилых домов д. Травкино региональным оператором (заявитель по делу) произведены начисления, выставлены квитанции за декабрь 2023 г., в которых указаны начисления за услугу по обращению с ТКО в размере 7428,84 руб. (в том числе задолженность за предыдущие периоды). Вместе с тем, по информации заявителей, фактически вывоз ТКО в д. Травкино не производился, договоры с региональным оператором жителями д. Травкино не заключались.

В ответ на запрос административного органа Обществом представлены отчеты о фактически вывезенных объемах, согласно которым вывоз ТКО на территории д. Травкино осуществляется с октября 2020 года с площадки ТКО по ул. Толстого.

Однако, исходя из коллективного обращения собственников индивидуальных жилых домов, расположенных на территории д. Травкино, а также акта осмотра территории д. Травкино от 22.02.2023, подписанного руководителем исполнительного комитета Кирбинского сельского поселения и жителями д. Травкино (обращение 566546), контейнерных площадок ТКО на территории д. Травкино нет, также отсутствуют отдельно стоящие (баки и бункеры-накопители) для сбора и накопления ТКО и места несанкционированного складирования ТКО. В реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Лаишевского муниципального района, опубликованном в сети Интернет, д. Травкино не фигурирует.

В ходе производства по делу об административном правонарушении руководителем исполнительного комитета Кирбинского сельского поселения представлена информация об отсутствии оборудованной муниципальной площадки ТКО в д. Травкино. При въезде в коттеджный поселок «Травкино» имеется контейнерная площадка, расположенная по адресу ул. Рябиновая, д. 2 на земельном участке с кадастровым номером 16:24:110302:1250, находящимся в частной собственности.

В целях всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом осуществлен выезд в д. Травкино, в ходе которого было установлено, что на улице Толстого д. Травкино контейнерная площадка отсутствует. При въезде в коттеджный поселок «Травкино» имеется контейнерная площадка, расположенная на земельном участке по адресу ул. Рябиновая, расположенная на расстоянии от 0,6 до 1,5 км от улиц Озерная, Травкинская, Толстого, ФИО1, Садовая, на которых находятся жилые дома.

Административный орган установил, что согласно представленному региональным оператором отчету о фактически вывезенных объемах, вывоз ТКО с места (площадки) накопления ТКО по ул. Толстого (бункер 8 м3) осуществлялся с октября 2020 года. При этом, региональный оператор выставил жителям начисления за период с декабря 2019 г. по декабрь 2022 г., тогда как вывоз ТКО с площадки по ул. Толстого стал осуществляться лишь с октября 2020 года. Подтверждение вывоза ТКО с бункера по ул. Толстого в период с декабря 2019 г. по сентябрь 2020 г. региональным оператором не представлено. Кроме того, региональный оператор не обеспечил предоставление коммунальной услуги без использования контейнерных площадок в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором) в указанном населенном пункте.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу, что региональным оператором не оказывалась услуга по обращению с ТКО заявителям – жителям д. Травкино (Общество не предоставляет услугу по сбору, транспортировке и размещению ТКО, поскольку отсутствует площадка для сбора ТКО), а также, что извлечение Обществом необоснованной выгоды в связи с ненадлежащим оказанием услуг по обращению с ТКО путем начисления в отношении граждан, проживающих в д. Травкино, платы за не оказанные услуги является нарушением действующего порядка ценообразования, поскольку в отсутствие фактически вывезенных ТКО с территории населенного пункта, заявитель не нес затрат на перевозку отходов. Изложенное явилось основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 041/23 от 22.02.2023 и вынесения оспариваемого постановления.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку Общество как региональный оператор не является лицом, ответственным за выбор мест обустройства контейнерных площадок. Заявитель также указывает, что образование твердых коммунальных отходов (ТКО) является неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, и отсутствие на территории условий для сбора отходов не свидетельствует о ненакоплении жителями отходов, что бремя представления доказательств вывоза жителями ТКО не может быть возложено на регионального оператора, что сам факт расположения контейнеров на расстоянии более 100 м от жилого дома не может служить основанием для освобождения собственника жилого дома от оплаты коммунальной услуги. Соответственно, как полагает заявитель, его действия не могут рассматриваться как нарушение порядка ценообразования, поскольку отсутствует завышение либо занижение тарифа, а в отсутствие доказательств извлечения региональным оператором необоснованной выгоды в связи с ненадлежащим оказанием услуг по обращению с ТКО нельзя признать обоснованными выводы административного органа о наличии допущенного нарушения порядка ценообразования.

Исследовав представленные в деле документы доводы сторон, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Исходя из содержания приведенной нормы, объектом правонарушения является установленный государством порядок ценообразования.

Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение, в том числе в сфере в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом следует исходить из того, что ценообразование – это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 1 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Согласно пункту 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, вмененное Обществу нарушение, выразившееся в ином нарушении порядка ценообразования, фактически сведено административным органом к взиманию платы при ненадлежащем, по его мнению, оказании Обществом услуг по вывозу твердых коммунальных отходов. Однако, ненадлежащее оказание услуг не входит в объективную сторону части 2 ст. 14.6 КоАП РФ и не свидетельствует о нарушении порядка ценообразования. Кроме того, оказание Обществом услуг по вывозу ТКО и выставление платы по установленным нормативам презюмируется в силу закрепленного за ним статуса регионального оператора.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I (1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил. При этом положениями Правил № 1156 установлено, что потребитель – это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу пунктов 8 (4) - 8 (5) Правил № 1156 договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения регионального оператора.

В силу пункта 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Составление и подписание акта оказанных услуг Правилами № 1156 и условиями типового договора не предусмотрено.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 10 пункта 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду следующее: фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно п. 4 данной статьи органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Тем самым, данные о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов должны быть внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органом, уполномоченным на осуществление этих действий.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (Правила № 1039).

Вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан урегулированы Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.2018 № 1202 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан».

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

С учетом изложенного суд находит обоснованным довод заявителя, что создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) площадок в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора.

Как указывает заявитель со ссылкой на сложившуюся судебную практику (определение СК ВС РФ от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), процесс образования отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека.

Соответственно, обязанность населения по внесению платы за обращение с отходами является императивно установленной в силу действующего законодательства.

При этом, право на взимание такой платы предоставлено только региональному оператору, определенному в установленном законом порядке. Поскольку таковым на территории Лаишевского муниципального района является именно заявитель, только ему предоставлено право на выставление счетов за вывоз ТКО проживающим, в том числе в населенном пункте – д. Травкино Кирбинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. Оснований полагать, что у жителей д. Травкино не образуются ТКО, не имеется, при этом законодательно установлено отсутствие возможности утилизации ТКО жителями самостоятельно.

Доказательств того, что имеет место явное уклонение регионального оператора от оказания услуг, испрашиваемых абонентом, вынужденного в такой ситуации заключить договор на вывоз ТКО с иным лицом, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что нельзя признать установленным факт ненадлежащего оказания услуг по обращению с ТКО со стороны заявителя.

Довод ответчика о необоснованном получении прибыли в отсутствие затрат также подлежит отклонению.

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Как указывает ответчик, в случае учета при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2023 г. расходов на вывоз с мест (площадок) накопления ТКО указанного населенного пункта, показатели, участвующие в соответствии с Основами ценообразования при расчетах тарифа, были бы отличными (другими), что привело или могло привести к изменению размера тарифа, рассчитываемого Госкомитетом. Ответчиком приведены расчеты, свидетельствующие по его мнению, о том, что затраты по вывозу ТКО с территории д. Травкино не учитывались при установлении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Однако, согласно п. 18 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.1 Экспертного заключения по установке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «УК «ПЖКХ» на 2023 г.» при установлении расходов на транспортирование на 2023 г. Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам (ответчик по делу) утверждена сумма расходов на транспортирование без расшифровки стоимости за 1 куб.м. и объема на транспортирование ТКО. При этом общий объем ТКО на 2023 г. принят в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами Республики Татарстан, и, в частности, в нём учтен объем ТКО в целом по Лаишевскому району без разделения на отдельные населенные пункты.

Расчет тарифа осуществлен с учетом объема ТКО согласно данным территориальной схемы на основании данных о расстоянии от центра муниципального района, а не конкретного места сбора ТКО, до объектов размещения отходов (полигон). Соответственно, при расчете тарифа регионального оператора для него учтены расходы на транспортирование ТКО, в т.ч. все расходы по Лаишевскому муниципальному району в соответствии с территориальной схемой.

Принимая во внимание, что объемы ТКО определены на основании расчетных и прогнозируемых данных и не учитывают количество жителей, проживающих в конкретном населенном пункте, оснований полагать, что заявитель в этой ситуации получает какую-либо необоснованную прибыль, не имеется.

Тарифы в отношении регулируемого вида деятельности устанавливаются именно ответчиком, и заявитель не может нести ответственность за правильность установления тарифа регулятором.

Доказательств взимания платы за услуги с нарушением установленного тарифа ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком не доказано наличие в действиях Общества иного нарушения порядка ценообразования, и, соответственно, события и состава вмененного ему административного правонарушения, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельствами, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 041/23 от 23.06.2023.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», г. Казань, (ОГРН <***> ИНН <***>) прекратить.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья И.Т. Гилялов