Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А07-27732/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27732/2015
г. Уфа
14 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2017

Полный текст решения изготовлен 14.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Тармет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276130085, ОГРН 1100280045546),

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276097173, ОГРН 1050204343474)

о признании отказа органа местного самоуправления в выкупе земельного участка незаконным

в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.04.2017

заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежаще

ООО "НПП "Тармет" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УЗИО г. Уфы, Администрации ГО г. Уфа РБ о признании отказа органа местного самоуправления в выкупе земельного участка незаконным.

Определением Арбитражного суда РБ от 28.03.2016 производство по делу № А07-27732/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А07-2348/2016.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.09.2016 по делу № А07-2348/2016 в удовлетворении искового заявления Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Тармет" о сносе самовольной постройки отказано в полном объеме.

Решение вступило в законную силу 23.10.2016.

Дополнительным решением от 21.12.2016 иск удовлетворен частично.

Решение вступило в законную силу на основании постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017.

Определением суда от 03.07.2017 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просит заявление удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явились, направили возражения, указав, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов. Заявитель должен доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости имущества, для эксплуатации которого требуется именно данный земельный участок. Администрация полагает, что испрашиваемая площадь земельного участка является чрезмерной для эксплуатации данного объекта недвижимости, доказательства обоснованности площади заявителем не представлены.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд учитывает, что информация о времени и месте судебного разбирательства дополнительно размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан и является общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Материалами дела установлено, ООО "НПП "Тармет" на основании договора купли-продажи от 26.02.2013 является собственником:

- одноэтажного нежилого здания (сушилка), кадастровый номер 02-04-01/190/2011-257, инвентарный номер 101728, лит. Е (свидетельство о государственной регистрации права 04АД405080 от 17.04.2013),

- одноэтажного нежилого здания (котельной), кадастровый номер 02-04-01/190/2011-257, инвентарный номер 101728, лит. К (свидетельство о государственной регистрации права 04АД405079 от 17.04.2013).

Указанные задания расположены на земельном участке площадью 1310 кв.м., с кадастровым номером 02:55:010429:227, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, адрес местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Уфа, Ленинский район, ул. Деревенская переправа, д. 15.

Письмом № 419 от 10.06.2015 заявитель обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:227 в собственность за плату как лицо, являющееся собственником здания, расположенного на земельном участке.

Письмом № 16103 от 31.08.2015 УЗИО г. Уфы отказало в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010429:227 расположены разрушенное капитальное строение, капитальное одноэтажное строение. Разрушенный объект на испрашиваемом земельном участке делает невозможным выкуп земельного участка.

Полагая отказ в приватизации земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты, противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права в области предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положению ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

Согласно порядку, установленному п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в качестве основания к отказу в предоставлении в собственность земельного участка определено обстоятельство его изъятия из оборота или ограничения в обороте.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность за плату, УЗИО г. Уфы указывает, что на земельном участке расположены разрушенное капитальное строение, капитальное одноэтажное строение.

В предмет доказывания по настоящему делу входит, в числе прочего, установление обстоятельства наличия/отсутствия у общества «НПП «Тармет» оснований на получение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:227 на праве собственности. Установление данного обстоятельства является необходимым для оценки заинтересованности общества «НПП «Тармет» в оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка и, соответственно, наличия у общества «НПП «Тармет» нарушенных прав и законных интересов в результате данного отказа.

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в Администрацию с заявлением от 10.06.2015 № 419 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:227, заявитель сослался на нахождение на этом земельном участке принадлежащих ему объектов недвижимости (нежилых зданий - сушилки и котельной) и положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование принадлежности ему поименованных объектов заявитель представил в материалы дела выписки из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.06.2015.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.08.2016 по делу № А07-2348/2016 в удовлетворении исковых требований УЗИО г. Уфы о признании прекращенным права собственности ООО «НПП «Тармет» на нежилое здание – сушилку общей площадью 768,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Уфа, Ленинский район, ул. Деревенская переправа, д. 15 отказано.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2016 по делу № А07-2348/2016 суд обязал общество с ограниченной ответственностью НПП "ТАРМЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) снести одноэтажное здание котельной, литера К, расположенное по адресу: г. Уфа, Ленинский район, ул. Деревенская переправа, д.15 на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010429:227 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-1321/2017 от 12.04.2014 дополнительное решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2016 по делу № А07-27732/2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "НПП "Тармет" без удовлетворения.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Соответственно, учитывая, что судебным решением за ООО "НПП "Тармет" сохранено право собственности на нежилое здание – сушилку общей площадью 768,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Уфа, Ленинский район, ул. Деревенская переправа, д. 15, исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:227 в собственность принадлежит ООО "НПП "Тармет".

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:227 является объектом гражданских прав, поставлен на кадастровый учет, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, и в соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 27, 37 Земельного кодекса РФ может быть объектом купли-продажи.

Поскольку право собственности заявителя на объект недвижимости зарегистрировано в установленном федеральным законом порядке, суд исходит из наличия у заявителя предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительного права на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен этот объект недвижимого имущества и который необходим для эксплуатации нежилого здания.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления о выкупе земельного участка уполномоченный орган власти обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса); земельные участки (земли) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Согласно п. 45 абзаца 1 ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (далее - ПЗЗ г. Уфа) коэффициент застройки - отношение площади застроенной части территории планировочного элемента либо земельного участка ко всей его площади (%).

Коэффициент застройки, площадь земельного участка находятся в пределах установленных нормативов.

Заявителем как собственником здания выполнены требования, предъявляемые к процедуре приобретения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РБ № 629 от 29.12.2014, Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 14 от 15.01.2016.

Таким образом, заявителем доказана, а заинтересованными лицами не опровергнута необходимость выкупа земельного участка испрашиваемого размера, следовательно, отказ в выкупе является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет возложение на УЗИО г. Уфы обязанности в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес ООО "НПП "Тармет" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:227, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Деревенская переправа, 15.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме № 16103 от 31.08.2015 отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Тармет" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:227, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Деревенская переправа, 15.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес ООО "НПП "Тармет" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:227, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Деревенская переправа, 15.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Тармет" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Кручинина