Решение от 27 января 2022 г. по делу № А63-16120/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16120/2021
г. Ставрополь
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 января 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», ОГРН <***>, г. Пятигорск,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: ФИО2, с. Старомарьевка Грачевского района,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 01.01.2022 и представителя УФАС ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому УФАС России (далее – управление) о признании незаконным и об отмене постановления от 21.09.2021 № 1026/04/9.21-1855/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Требования мотивированы несогласием с вменённым обществу правонарушением, поскольку мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организацией были выполнены в срок, предусмотренный договором об осуществлении технологического присоединения № 30695/2021/СТВ/ЗЭС/ГРЭС от 20.02.2021 с учетом заключённого между обществом и ФИО2 дополнительного соглашения от 15.06.2021 № 1 о продлении срока до 31.08.2021. Срок был продлён по заявлению заказчика в связи с неисполнением им в установленные сроки мероприятий, предусмотренных техническими условиями. Неисполнение обязательств по договору сетевой организации было следствием неисполнения технических условий ФИО2 Вышеуказанные обстоятельства, по мнению общества, исключают его вину в совершении административного правонарушения.

Управление просило отказать в удовлетворении требования, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, а назначенное наказание соответствующим тяжести совершенного правонарушения.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения обращения гражданки ФИО2 (вх. 05/6177 от 09.07.2021) на действия общества управлением установлено, что 02.02.2021 в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» обратилась ФИО2 с заявлением на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Между обществом и ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30695/2021/СТВ/ЗЭС/1ТЭС (далее - договор). В соответствии с пунктом 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора. Фактическое присоединение к сети объекта ФИО2 состоялось 19.07.2021.

12 августа 2021 года управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, № 026/04/9.21-1855/2021 и о проведении административного расследования, в котором указано о том, что составление протокола состоится 07.09.2021 в 10-00 час. по месту нахождения управления.

Определение направлено в адрес общества и получено им 19.08.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.08.2021 и сведения об отслеживании почтового отправления сайта Почты России.

19 августа 2021 года обществом на указанное определение представлены в управление письменные пояснения.

07 сентября 2021 года управление в отношении общества составило протокол № 811 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При составлении протокола участвовала представитель ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО5 по доверенности.

Копия протокола вручена представителю общества ФИО5 08.09.2021 и направлена почтой (почтовое отправление № 80085264459494 получено заявителем 16.09.2021, почтовое отправление 80085264459500 получено заявителем 11.09.2021). В протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 21.09.2021 в 10:00 час.

21 сентября 2021 года управлением при участии представителя общества ФИО5 рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 026/04/9.21-1855/2021, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 08.09.2008 № 341-э ПАО «Россети Северный Кавказ», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в разделе услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии под регистрационным номером 26.1.47.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 35-ФЗ нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

В силу положений статьи 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям.

Статьей 26 Закона № 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила № 861).

В пункте 6 Правил № 861 указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные данными Правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Согласно пункту 23 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30695/2021/СТВ/ЗЭС/ГРЭС он считается заключенным со дня оплаты заявителем (ФИО2) счета.

Счет № 30695/2021/СТВ/ЗЭС/ГРЭС от 04.02.2021 оплачен 19.02.2021, что подтверждается чеком-ордером.

В соответствии с пунктом 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, то есть до 19.06.2021.

В силу пункта 5 договора технические условия являются неотъемлемой частью указанного договора.

Согласно пункту 10 технических условий для присоединения к электрическим сетям 30695/2021/СТВ/ЗЭС/ГРЭС в обязанности сетевой организации входят следующие мероприятия:

- установка на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон прибора учета электроэнергии. Прибор учёта электроэнергии должен быть защищен от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений;

- проверка выполнения Заявителем технических условий;

- осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств,совместно с представителем Заявителя;

- непосредственное подключение объекта к электросети (фиксация коммутационного в положение «включено»).

В соответствии с пунктом 11 технических условий, заявитель обязан выполнить следующие мероприятия:

- ввод цельным проводником от клемм вводного автоматического выключателя до клемм вводного устройства;

- установка устройства защитного отключения согласно максимальной мощности;

-обеспечение выполнения требований ГОСТ 32144-2013;

- выполнение электропроводки и заземления на объекте в соответствии с ПЭУ.

Пунктом 7 договора предусмотрено, что сетевая организация берет на себя следующие обязательства: обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности; разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию; составить в электронной форме и разместить в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технического присоединения; уведомить заявителя о составлении и размещении в личном кабинете потребителя акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения.

Суд отклоняет довод общества о том, что нарушение допущено вследствие неисполнения ФИО2 договора технологического присоединения в установленный сроков в части своих обязательств.

Независимо от действий собственника энергопринимающих устройств сетевая организация обязана выполнить свои договорные обязательства.

Ряд мероприятий со стороны сетевой организации в силу своего характера действительно не могут быть исполнены в случае несовершения необходимых действий собственником энергопринимающих устройств.

Однако в пункте 7 договора и пункте 20 технических условий поименованы обязательства сетевой организации, в числе которых, установка и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности, размещение в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию.

Установка прибора учета электроэнергии на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон могла быть выполнена обществом вне зависимости от выполнения заявителем (ФИО2) мероприятий, возложенных на нее.

Согласно акту допуска в эксплуатацию прибора учета № 1ВА установка прибора осуществлена 19.07.2021

Доказательств наличия препятствий для установки обществом прибора учета в пределах первоначального срока, установленного договором для выполнения мероприятий по технологическому присоединению, не представлено.

Общество указывает, что срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения, предусмотренный пунктом 6 договора продлен до 31.08.2021.

Суд не может согласиться с указанным доводом исходя из следующего.

Согласно подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный срок.

Пунктом 8 договора предусмотрено, что сетевая организация при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличия на дату окончания срока их действия технически возможности технологического присоединения вправе по обращению заявителя продлить срок действия технических условий.

Согласно пункту 10 договора заявитель (ФИО2) вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться в сетевую организацию с просьбой о продлении срока действия технических условий.

В дело обществом представлено заявление ФИО2 без даты, в котором она просит продлить срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору до 31.08.2021.

Дополнительным соглашением от 15.06.2021 сторонами договора внесены в него изменения: в пункте 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению указан «до 31.08.2021».

Данные изменения обусловлены правом ФИО2 на продление срока действия технических условий при невыполнении ею возложенных на нее мероприятий, но не влияют на факт невыполнения в первоначально установленный срок обществом (сетевой организацией) вышеуказанных возложенных на него мероприятий, не зависящих от действий заявителя (ФИО2).

При таких обстоятельствах, продление срока, указанного в пункте 6 договора, не освобождает общество от ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Наличие таких обстоятельств в данном деле не установлено.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за совершения действий по нарушению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, определенного Правилами № 861, постановлениями управления от 19.10.2020 по делу об административном правонарушении №026/04/9.21-1983/2020. Данное постановление вступило в силу 06.05.2021 (дата вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.01.2021 по делу № А63-16831/2020, в рамках которого обществом оспаривалось постановление), штраф оплачен обществом 27.05.2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В данном случае характер и обстоятельства правонарушения не позволяют сделать вывод о малозначительности правонарушения.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Учитывая, что общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства (отсутствуют сведения в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства), и ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, замена административного наказания на предупреждение невозможна.

Наказание оспариваемым постановлением назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией рассматриваемой нормы.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 № 85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 данной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Согласно представленному бухгалтерскому балансу за январь – июнь 2021 финансовое положение общества характеризуется отрицательными величина, в отчете о финансовых результатах отражен убыток в размере 6 939 359 тыс. руб.

С учетом этого, учитывая финансовое положение общества, суд полагает снизить размер административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Изменить постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю 026/04/9.21-1855/2021 от 21.09.2021 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский