Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А15-186/2021

Дело №А15-186/2021
15 июля 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 г.


Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Рыбопромышленная коммерческая компания "Порт-Петровск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

муниципальному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Махачкалы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Махачкалы от 22.12.2020 №5 в части рассмотрения вопроса №4 "О предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечения безопасности населения, проживающего вблизи ОАО РКК "Порт-Петровск",

при участии

от заявителя: ФИО2 (конкурсный управляющий, посредством онлайн-заседания),

от заинтересованных лиц:

администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала": ФИО3 (по доверенности),

МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Махачкалы": ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Рыбопромышленная коммерческая компания "Порт-Петровск" (далее – ОАО РКК "Порт-Петровск", общество, заявитель) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - конкурсный управляющий) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее – администрация, заинтересованное лицо 1) и к муниципальному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Махачкалы" (далее - учреждение, заинтересованное лицо2) о признании недействительным протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Махачкалы от 22.12.2020 №5 в части рассмотрения вопроса №4 "О предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечения безопасности населения, проживающего вблизи ОАО РКК "Порт-Петровск".

Определением суда от 08.06.2021 судебное разбирательство отложено на 08.07.2021.

Заявление мотивировано тем, что конкурсный управляющий не была уведомлена о проведении заседания комиссии; имущество, находящееся по адресу проверки, находится в собственности у физического лица. Решением суда общей юрисдикции обязанность по устранению спорных нарушений возложена на физическое лицо, у которого в собственности находится спорный объект. Участвовавший в заседании комиссии ФИО5, как представитель акционеров и членов трудового коллектива общества, не был в установленном порядке на это уполномочен.

Администрация и учреждение в отзывах заявление не признают со ссылкой на то, что у общества имеется бессрочная лицензия от 16.07.2007 на эксплуатацию химически опасных производственных объектов. На момент принятия комиссией оспоренного протокола решение суда общей юрисдикции об обязании физическое лицо устранить спорные нарушения не было принято.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала, просила суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании заявление не признали по основаниям и доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.12.2020 состоялось заседание комиссии администрации г. Махачкалы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, по итогам которого принято решение оформленное протоколом №5.

По вопросу №4 заседания «О предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечении безопасности населения, проживающего вблизи ОАО РКК «Порт-Петровск» принято следующее решение:

1. принять к сведению предоставленную информацию;

2. Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Дагестан, в целях предупреждения возникновения аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) срок - до 20.01.2021 организовать в ОАО РКК «Порт - Петровск» надзорные мероприятия на предмет соответствия требованиям безопасности условий хранения аммиака и содержания «Аммиачно-холодильной установки»;

3. ОАО РКК «Порт-Петровск» во взаимодействии с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Дагестан в срок до 20.01.2021 определить санитарно-защитную зону объекта, в том числе предельно допустимую концентрацию вредных веществ в воздухе на территории объекта и прилегающей территории, заключить договор с лицензированной организацией, осуществляющей утилизацию АХОВ, (копию направить в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы») и в срок до 01.02.2021 во избежание возникновения чрезвычайной ситуации с выбросом АХОВ провести на объекте комплекс мероприятий по нейтрализации (утилизации) аммиака с соблюдением всех необходимых мер безопасности;

4. Эвакуационной комиссии администрации города Махачкалы перед утилизацией АХОВ провести необходимые мероприятия по отселению населения, проживающего в зоне возможного химического заражения;

5. УМВД РФ по городу Махачкале в период утилизации АХОВ организовать оцепление района расположения ОАО РКК «Порт-Петровск», не допускать прохода посторонних лиц и проезда транспортных средств в районе проведения работ до завершения мероприятий по утилизации АХОВ.

Общество, в лице конкурсного управляющего, считая решение комиссии от 22.12.2020 в указанной части незаконной, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение №794), в соответствии с пунктом 8 которого образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в силу пункт 7 Положения.

В соответствии с Положением о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Махачкалы, утвержденным постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 22.04.2016 №419 (далее – Положение о Комиссии), Комиссия является координирующим органом территориального звена городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению аварий, катастроф, стихийных бедствий, пожаров, а также для руководства силами и средствами при ликвидации их последствий на территории городского округа "город Махачкала" (пункт 1 Положения о Комиссии).

Согласно пункту 2 Положения о Комиссии к числу основных его задач, в том числе отнесено организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций. В целях реализации возложенных задач Комиссия вправе в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения предприятиями и организациями на территории г. Махачкалы.

С учетом приведенных норм закона и нормативных актов органа местного самоуправления оспоренное обществом решение принято компетентным органом администрации в пределах своих полномочий.

Заявитель, в обоснование незаконности указанного решения комиссии в оспоренной части (по четвертому вопросу) ссылается на то, что объект, который был предметом проверки, не находится у него во владении, он передан в собственность физическому лицу, который, как считает заявитель, должен нести ответственность за обеспечение безопасности этих объектов.

Из решения Комиссии в оспоренной части - по четвертому вопросу следует, что в ОАО РКК "Порт-Петровск" осуществляется хранение аммиака и содержание "Аммиачно-холодильной установки".

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 01.03.2021 по делу №2-586/2021 по иску Прокурора г. Махачкалы к ОАО РКК «Порт-Петровск» и ФИО6 установлено осуществление хранения аммиака на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000057:637, расположенном по адресу: <...>. Этим же решением суда установлено, что собственником указанного земельного участка является гражданка ФИО6

С учетом изложенных обстоятельств Ленинский районный суд г. Махачкалы решением от 01.03.2021 по делу №2-586/2021 исковые требования прокуратуры удовлетворил частично и обязал ФИО7 устранить нарушения, санитарно-эпидемиологического законодательства, путем утилизации аммиака, хранящегося на территории принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:637, расположенном по адресу: <...>.

Установленные указанным решением суда общей юрисдикции обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение по данному делу, в котором участвуют те же лица (ОАО РКК "Порт-Петровск" и администрация) и не доказываются вновь при рассмотрении данного дела.

В связи с этим суд считает, что выводы комиссии, изложенные протоколе №5 в оспоренной части (по четвертому вопросу) об осуществлении обществом хранения аммиака на принадлежащей ему территории не соответствуют действительности.

Доводы администрации в обоснование правомерности оспоренного протокола о том, что на момент заседания комиссии и принятия им оспоренного протокола от 22.12.2020, указанного решения суда общей юрисдикции не было, суд отклоняет, так как на момент заседания комиссии и принятия оспоренного протокола право собственности ФИО7 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000057:637, расположенном по адресу: <...>, на котором осуществлялось хранение аммиака, уже было зарегистрировано. Соответственно ОАО РКК "Порт-Петровск" не может нести какую-либо ответственность по указанным в оспоренном протоколе (четвертый вопрос) обстоятельствам.

Суд также отклоняет доводы администрации об осуществлении обществом указанного хранения аммиака со ссылкой на наличие у него действующей лицензии от 16.07.2007 на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, так как само по себе наличие указанной лицензии не может свидетельствовать об осуществлении спорного хранения аммиака именно обществом.

Суд признает обоснованными доводы конкурсного управляющего о том, что она не была извещена о заседании комиссии по следующим основаниям.

В постановлениии от 30.11.2020 Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд по делу № А15-3646/2013 о несостоятельности (банкротстве) ОАО РКК "Порт-Петровск" пересматривая определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.09.2020 по тому же делу и оставляя без рассмотрения ходатайство ФИО8 об истребовании доказательства установил, что ФИО8 не может быть учредителем данного общества, так как оно образовано не учредительным договором, а в результате реорганизации в форме слияния двух акционерных обществ АО "Дагрыбфлот" и Акционерного общества закрытого типа Рыбопромышленной коммерческой компании АОЗТ РКК "Порт-Петровск". Полномочия ФИО8 также не подтверждаются и протоколом № 2 общего собрания членов трудового коллектива от 12.12.2015, так как согласно полученным от пенсионного фонда сведениям (исх.№ 155/10-3982 от 25.10.2016) в 2015 году на предприятии числился один человек - конкурсный управляющий. Отсутствуют также и сведения о наличии трудовых споров, связанных с увольнениями, выплатами или иной категории, в которых интересы работников мог бы представлять представитель трудового коллектива.

Исходя из изложенного, ФИО9, принимавший участие в заседании Комиссии при принятии оспоренного протокола не является ни представителем учредителей, ни представителем участников акционерного общества и не мог принимать участие в заседании комиссии как полномочный представитель общества.

Какие-либо доказательства уведомления конкурсного управляющего о заседании Комиссии в опровержение доводов, изложенных в заявлении, администрацией в соответствии со статьей 65 АПК РФ не представлены.

С учетом изложенного суд признает недействительным протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Махачкалы от 22.12.2020 №5 в части рассмотрения и принятия решений по вопросу №4 "О предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечения безопасности населения, проживающего вблизи ОАО РКК "Порт-Петровск", так как он в указанной части является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так как признание судом недействительным оспоренного ненормативного правого акта лишает администрацию права на принуждения общества к исполнении признанного судом недействительным ненормативного акта и с учетом положений части 5 статьи 201 АПК РФ, то суд считает указанное достаточным способом восстановления нарушенного права заявителя.

В удовлетворении требований, заявленных к учреждению, обществу суд отказывает, так как оспоренный ненормативный акт им не принимался.

Поскольку заявитель не уплатил госпошлину, в связи с предоставленной ему определением от 05.02.2021 отсрочкой, а заинтересованное лицо освобождено от уплаты госпошлины, взыскание судебных расходов судом не производится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Махачкалы от 22.12.2020 №5 в части рассмотрения и принятия решений по вопросу №4 "О предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечения безопасности населения, проживающего вблизи ОАО РКК "Порт-Петровск".

В удовлетворении требований к муниципальному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Махачкалы" отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев