Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А43-33409/2020

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33409/2020

г. Нижний Новгород 19 ноября 2021 года


Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-558), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автомобильный завод "ГАЗ" (ОГРН 1045206907877, ИНН 5250018433) о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-000387/2020 от 05 октября 2020 года Приволжской электронной таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации,

при участии представителей сторон:

от заявителя: Скворцов А.В. (доверенность от 29.08.2019),

от ответчика: Медведев Е.В. (доверенность от 23.12.2020), после перерыва - Куракина И.А. (доверенность от 11.01.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автомобильный завод "ГАЗ" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-000387/2020 от 05 октября 2020 года Приволжской электронной таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Учитывая постановление суда кассационной инстанции по делу №А43-32690/2020, представитель общества, не оспаривая состав вмененного правонарушения, ссылается на отсутствие извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, представитель общества просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая, что действия общества не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и/или недоплаты в бюджет РФ значительной суммы таможенных платежей, увеличенная в связи со сменой кода ТН ВЭД с 8708802009 на 4016995701 сумма таможенных платежей оплачена обществом, общество, начиная с 2013 г. по апрель 2019 г. регулярно декларировало аналогичные компоненты по заявленному в ДТ коду ТН ВЭД (с учётом соответствующего изменения ТН ВЭД) и при этом таможенный орган, обладая правом проверки ДТ, подтверждал правомерность заявленного кода ТН ВЭД, выпуская декларируемый товар в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления, таможенный орган имел возможность установить материал декларируемого товара на основании чертежа товара; сумма назначенного штрафа в размере 101, 30 руб. значительно ниже таможенных платежей, перечисленных заявителем в 2021 году в бюджет РФ, а также при учёте огромного объёма декларирования товаров, осуществляемых заявителем для нужд большого автосборочного предприятия - ООО «Автозавод «ГАЗ».

Подробно позиция общества изложена в заявлении, в дополнениях к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель таможенного органа в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, указал, что при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и вина общества в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось. Относительно применения ст. 2.9 КоАП РФ возражал, так как считает, что общество на раскаялось и совершило много аналогичных правонарушений.

Также представитель таможенного органа ссылается на письмо Калужской таможни от 15.11.2021 №15-23/17627, адресованное начальнику Приволжской электронной таможни, о том, что в протоколе об административном правонарушении №10106000-537/2020 дата 20.08.2020 является технической ошибкой, правильно считать дату 15.09.2021.

Подробно позиция таможенного органа отражена в письменном отзыве, дополнениях к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Калужская таможня и ООО "Фольксваген Груп Рус", привлеченные к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили. В связи с чем, на основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 10.12.2018 в Приволжский таможенный пост таможенным представителем - ООО "Автомобильный завод ГАЗ", от имени ООО "Фольксваген Груп Рус", подана декларация на товары №10418010/101218/0044500, в графе 31 которой указан в том числе товар №68 "части системы подвески, новые: тарелка пружины амортизатора задней подвески (нижняя) в качестве комплектующего общегражданского назначения, используемых предприятиями на территории Нижегородской области для промышленной сборки автомобилей модельного ряда концерна VOLKSWAGEN, код ОКП 450000. Упаковано в универсальную многооборотную тару. Производитель SKODA AUTO A.S., VOLKSWAGEN AG. Товарный знак SKODA. Артикул 5Q0512297D. Количество 160 шт.", таможенная стоимость 2601,53 руб.

Товар ввезен на территорию Таможенного союза в рамках внешнеэкономического контракта от 06.10.2010 №CKD-001-2010-SK, заключенного между ООО "Фольксваген Груп Рус" и фирмой "SKODA AUTO A.S.".

При декларировании вышеназванный товар отнесен обществом к товарной подсубпозиции 8708 80 200 9 ТН ВЭД ЕАЭС "Части и принадлежности моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705: системы подвески и их части (включая амортизаторы): для промышленной сборки: транспортных средств товарной позиции 8703; транспортных средств товарной позиции 8704 с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем) и рабочим объемом цилиндров двигателя не более 2500 см3 или с поршневым двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием и рабочим объемом цилиндров двигателя не более 2800 см3; транспортных средств товарной позиции 8705: прочие" (ставка ввозной пошлины - 0%, НДС - 18%).

Калужской таможней по результатам проведенной проверки документов (акт камеральной проверки от 07.03.2019 №10106000/210/070319/А000057) принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 17.04.2019 №РКТ-10106000-19/000074, согласно которому вышеназванный товар классифицирован в товарной подсубпозиции 4016 99 570 1 "Изделия из вулканизованной резины, кроме твердой резины, прочие: прочие: для моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705: прочие: для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705, их узлов и агрегатов" (ставка ввозной таможенной пошлины 5%, НДС - 18%).

По данному факту, придя к выводу о заявлении обществом в декларация на товары №10418010/101218/0044500 неверного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, а также неполных сведений о наименовании и описании товара (в частности о материале изготовления), что явилось основанием для занижения размера таможенных пошлин, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Калужской таможни в отсутствие законного представителя общества, извещенного повестками о вызове для составления протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях от 24.08.2020 №07-25/10222 и №07-25/10223, полученными обществом 31.08.2020, 20.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении №10106000-537/2020 (л.д. 88-106 тома 1).

Материалы дела об административном правонарушении направлены Калужской таможней по месту совершения правонарушения в Приволжскую электронную таможню.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностным лицом Приволжской электронной таможни, в отсутствии законного представителя общества, извещенного о времени и месте определением от 22.09.2020 (получено обществом 25.09.2020) и телеграммой от 22.09.2020 (получена обществом 23.09.2020) (л.д. 92-97 тома 2), 05.10.2020 вынесено оспариваемое постановление №10418000-000387/2020, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 101,3 руб. (л.д.92-105 тома 2).

Не согласившись с постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности №10418000-000387/2020 от 05.10.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ст.29.12.1 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения. Копия определения в течении трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №10106000-537/2020 от 20.08.2020 составлен в отсутствие законного представителя общества (л.д.88-97). Доказательств, подтверждающих получение обществом извещения о времени и месте составления протокола на 20.08.2020 в суд таможенным органом не представлено.

Из имеющихся в материалах административного дела повесток о вызове для составления протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях от 24.08.2020 №07-25/10222 и №07-25/10223, полученных обществом 31.08.2020, (л.д. 98-106 тома 1), следует, что общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении товара №68 на 15 сентября 2020 года на 14 часов 00 минут.

Однако протокол об административном правонарушении №10106000-537/2020 составлен таможенным органом 20.08.2020 (л.д.88 тома 1).

Каких-либо иных доказательств извещения надлежащим образом общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.08.2020 таможенным органом в нарушении статей 9, 65 АПК РФ в материалы дела в материалы дела не представлено.

Ссылка представителя таможенного органа на письмо Калужской таможни от 15.11.2021 №15-23/17627, адресованное начальнику Приволжской электронной таможни, о том, что в протоколе об административном правонарушении №10106000-537/2020 дата 20.08.2020 является технической ошибкой, правильно считать дату 15.09.2021, судом отклоняется, поскольку из материалов дела следует, что ни при извещении на дату составления протокола, но при его составлении, ни до рассмотрения дела об административном правонарушении, ни на дату вынесения настоящего решения никаких определений об исправлении опечатки в протоколе №10106000-537/2020 от 20.08.2020 таможенными органами не выносилось.

Более того, указанное письмо адресовано начальнику Приволжской электронной таможни при рассмотрении дела в суде, а не обществу, в связи с чем до общества указанная информация своевременно не доводилась.

В рассматриваемом случае в нарушение требований ст. 29.12.1 КоАП РФ таможенный орган не вынес соответствующего определения об исправлении опечатки в протоколе №10106000-537/2020 от 20.08.2020 и не отправил в установленный законодательством трехдневный срок определение об исправлении опечатки в адрес общества.

При отсутствии в материалах дела указанных определений и сведений об их направлении в адрес общества, не представляется возможным однозначно утверждать, что опечатка допущена именно в дате составления протокола, а не в дате извещения на протокол. Составление протокола 20.08.2020 свидетельствует о его вынесении ранее даты, указанной в извещении, при отсутствии надлежащего извещения общества.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, общество лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

Представленный протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не может быть принят в качестве доказательства вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Приволжской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-000387/2020 от 05 октября 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автомобильный завод "ГАЗ" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных