Постановление от 4 декабря 2017 г. по делу № А41-51067/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-51067/17
04 декабря 2017 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2017 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "ТурАвто-ВМ" – не явился, извещен надлежащим образом,

от административного органа по делу - Балашихинского межрайонного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН по Московской области – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТурАвто-ВМ" на решение Арбитражного суда Московской области от 06.09.2017 по делу N А41-51067/17, принятое судьей Гапеевой Р.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТурАвто-ВМ" к Балашихинскому межрайонному отделу автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН по Московской области о признании незаконным и отмене постановления,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТурАвто-ВМ" (далее - ООО "ТурАвто-ВМ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Балашихинскому межрайонному отделу автотранспортного и автодорожного надзора управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.05.2017 N 2017216/1.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 сентября 2017 года по делу N А41-51067/17 постановление должностного лица Балашихинского межрайонного отдела автотранспортного и автодорожного надзора управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.05.2017 N 2017216/1 изменено в части размера назначенного штрафа, штраф в сумме 200 000 рублей снижен до 200 000 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебное заседание не явились представители общества с ограниченной ответственностью "ТурАвто-ВМ", Балашихинского межрайонного отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАДН по Московской области участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 17.03.2017 по 30.03.2017 уполномоченным должностным лицом административного органа на основании распоряжения 02.03.2017 N 6897/1 проведена плановая выездная проверка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Орловская основная общеобразовательная школа деревни Мизиново Щелковского муниципального района Московской области (далее - МБОУ Орловской ООШ деревни Мизиново), расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что МБОУ Орловской ООШ деревни Мизиново является организатором перевозок групп детей-учащихся к месту учебы и обратно, однако само перевозчиком не является. МБОУ Орловской ООШ деревни Мизиново на праве собственности принадлежат транспортные средства - автобусы марки ГАЗ 322171 р/з <***> марки ПАЗ 320470-05 р/з <***>.

Согласно муниципальной программе Щелковского муниципального района "Образование Щелковского муниципального района" и контракту, озаглавленному как "Договор фрахтования" N Ф.2016.428270 от 26.12.2016, транспортные средства с 26.12.2017 переданы за плату по контракту ООО "ТурАвто-ВМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) для эксплуатации, хранения и перевозки учащихся школы. Срок действия контракта установлен до 30.04.2017.

В ходе проведения плановой выездной проверки, также выявлены нарушения ООО "ТурАвто-ВМ" правил перевозок пассажиров и багажа по заказу, а именно:

- перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства;

- ООО "ТурАвто-ВМ" не исполнило обязанности перевозчика, установленные статьей 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

- контракт, озаглавленный как "договор фрахтования" N Ф.2016.428270 от 26.12.2016 по своему фактическому содержанию таковым не является и не соответствует требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", а является договором по оказанию услуг по эксплуатации, обслуживанию, хранению школьного автобуса и перевозке обучающихся. Приложение N 7 к указанному договору - заказ-наряд фактически не оформляется перед осуществлением перевозок;

- в договоре отсутствуют сведения о том, что осуществляется перевозка определенного круга лиц или неопределенного круга лиц, отсутствует порядок допуска лиц к посадке в транспортное средство. Подтверждением осуществления заказных перевозок пассажиров (учащихся школы) являются акты сдачи приемки оказанных услуг по эксплуатации, обслуживанию школьных автобусов и перевозке обучающихся.

По данному факту 06.04.2017 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол N 2017216/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.05.2017 должностным лицом административного органа в отношении общества вынесено постановление N 2017216/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ТурАвто-ВМ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

На основании статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В части 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устава) также предусмотрено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила N 112), пункт 89 которых определяет, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава.

Согласно части 2 статьи 27 Устава договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Договор фрахтования, указанный в части 1 данной статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 данной статьи условия.

В части 4 статьи 27 Устава указано, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 данной статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила N 112), пункт 89 которых определяет, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно пункту 93 Правил N 112 Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 4 "Обязательные реквизиты заказа- наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа", заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда

Согласно статье 2 Устава для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

- фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункт 21);

- фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункт 22).

В ходе проверки представлен контракт от 26.12.2016 N Ф.2016.428270, заключенный между МБОУ Орловской ООШ деревни Мизиново (заказчик) и ООО "ТурАвто-ВМ" (исполнитель), предмет которого состоит в том, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по эксплуатации, обслуживанию, хранению школьного автобуса и перевозке обучающихся в соответствии с Техническим заданием, а заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом

В ходе проверки установлено, что указанный договор не содержит обязательных сведений.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 Правил N 112.

Пунктом 92 этих же Правил предусмотрено, что посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

В случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Согласно пункту 99 Правил N 112 пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые при перевозках неопределенного круга лиц, оборудуются указателями, на которых размещается следующая информация:

а) условное изображение транспортного средства (автобуса, троллейбуса и трамвая), используемого для осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказу;

б) наименования конечного и промежуточных пунктов посадки (высадки) пассажиров;

в) время начала и окончания движения транспортных средств по маршруту;

г) расписание (для перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых по расписанию);

д) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

При этом пункты посадки (высадки) пассажиров, используемые для перевозок неопределенного круга лиц, могут совмещаться с остановочными пунктами маршрутов регулярных перевозок (пункт 100 Правил N 112).

На указателях пунктов посадки (высадки) пассажиров, используемых при осуществлении перевозок неопределенного круга лиц, может быть размещена помимо информации, указанной в пункте 99 настоящих Правил, другая информация, связанная с осуществлением перевозок пассажиров и багажа по заказам (пункт 101 Правил N 112).

Согласно пункту 94 Правил, договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Объективная сторона правонарушения выражается в отсутствии договора фрахтования транспортного средства, заключаемого в письменной форме и в соответствии с законом.

Субъектом данного правонарушения может быть юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, вина которого в силу статьи 2.1, статьи 2.2 КоАП РФ может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Доводы общества о том, что перевозка пассажиров осуществлялась на основании договора фрахтования на оказание услуг по эксплуатации, обслуживанию, хранению школьного автобуса и перевозке обучающихся, содержащего предъявляемые к договору фрахтования требования, отклоняются судом.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Наличие договорных отношений между обществом и МБОУ Орловской ООШ деревни Мизиново, выразившихся в заключении договора фрахтования на оказание услуг по эксплуатации, обслуживанию, хранению школьного автобуса и перевозке обучающихся, не освобождает заявителя от обязанности надлежащим образом оформить договор фрахта, поскольку представленный контракт не отвечает вышеуказанным требованиям Правил перевозки пассажиров и багажа по заказу, не содержит обязательных сведений, предусмотренных вышеуказанными Правилами, и условия договора нельзя признать установленными, поскольку в нем отсутствуют необходимые сведения.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно обратил внимание на отсутствие в материалах административного дела доказательств предоставления водителем автобуса, осуществляющего перевозку пассажиров - организованную перевозку группы детей, договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, как это предусмотрено п. 94 Правил.

С учетом изложенного суд считает, что заявителем не представлено достаточных допустимых доказательств, подтверждающих наличие на момент проверки заключенного в установленном порядке договора фрахтования.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обществу обеспечена возможность реализовать права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Требования сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания арбитражным апелляционным судом проверены и признаны соблюденными. Оснований для признания совершенного обществом нарушения малозначительным не имеется.

Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.09.2017 по делу N А41-51067/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



Н.В. Марченкова


Н.А. Панкратьева