Постановление от 9 апреля 2019 г. по делу № А32-25313/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25313/2018
город Ростов-на-Дону
09 апреля 2019 года
15АП-4207/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей В.В. Ванина, Н.В. Ковалевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя (ответчика): представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2019 по делу № А32-25313/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности,

принятое в составе судьи Корейво Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие загрязняющих веществ на систему канализации за июль 2017 года в размере 1026327,80 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2019 исковые требования удовлетворены. С общества с ограниченной ответственностью "Лидер" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" взыскано 1026327,80 руб. платы за негативное воздействие загрязняющих веществ на систему канализации за июль 2017 года, а также 23263 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда от 31.01.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что возможность проведения внепланового контроля качества и свойств сточных вод организацией водопроводно-канализационного хозяйства по заявке абонента прямо предусмотрено договором, что не противоречит положениям Правил 644 (пункт 85). Указанные положения не были приняты судом первой инстанции во внимание. При применении пункта 9 Правил № 525 суд первой инстанции применил ограничительное толкование и указал, что указанным пунктом не предусмотрено такое основание для внепланового отбора проба, как «заявка абонента». Между тем, заявитель считает, что такое ограничительное толкование не может быть применено, поскольку пункт 9 Правил № 525 не содержит прямого запрета на установление по соглашению сторон других оснований для внеплановых отборов проб. Кроме того, ответчик полагает неверным вывод суда первой инстанции о том, что пункты 7 и 8 Правил № 525 не применимы к спору, поскольку в них идет речь только об абонентах, имеющих декларацию о составе и свойствах сточных вод, поскольку такой вывод противоречит непосредственному содержанию данных пунктов. Наличие в течение 3 лет, предшествующих дате отбора проб, нарушений абонентом нормативов состава сточных вод, дает право истцу осуществить плановый отбор проб с периодичностью не более 1 раза в месяц. В материалах дела имеется протокол испытаний № 450-03 от 12.07.2017, полученный на основании отбора проб, зафиксированного актом № 450 от 06.07.2017. Истец отказывается его применять при расчете только потому, что отбор проб был осуществлен по заявке абонента. Между тем, указанным протоколом испытаний подтверждается, что состав и свойства сточных вод, отведенных ответчиком в систему канализации соответствует установленным нормативам. Таким образом, негативное воздействие на работу систему канализации с 06.07.2017 отсутствует, следовательно, основания для начисления и взимания платы за негативное воздействие на систему канализации отсутствуют. Вывод суда о том, что истец вправе был не учитывать протокол испытаний № 450-03 от 12.07.2017 при расчете платы за период с 01 по 06 июля 2017, поскольку применялась формула, предусмотренная пунктом 123 Правил № 644, в которой учитывается общий объем сточных вод за календарный месяц независимо от даты отбора контрольных проб, противоречит содержанию пункта 123 Правил № 644.

От общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец указывает на необоснованность доводов жалобы. Ни истец, ни суд не указывали на какой-либо запрет в проведении внеочередного отбора проб. Более того, суд проанализировал данный довод ответчика и указал, что внеплановый отбор проб, зафиксирован в акте № 450 от 06.07.2017, а при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с 1 по 6 июля 2017 применялась формула, предусмотренная пунктом 123 Правил № 644, в которой учитывается общий объем сточных вод за календарный месяц независимо от даты отбора контрольных проб. По мнению истца, довод ответчика, что результаты анализов внеплановых проб не могут быть приняты во внимание, является ошибочным. Отбор проб, зафиксированный в акте № 450 произведен 6 июля 2017 года, а при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с 1 по 6 июля 2017 года применялась формула, предусмотренная пунктом 123 Правил № 644, в которой учитывается общий объем сточных вод за календарный месяц, независимо от даты отбора контрольных проб. Истец был вправе не учитывать данный акт при расчете платы за НВК за июль 2017 года, поскольку данный акт не имел принципиального значения для расчета платы.

Представитель заявителя (ответчика) в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель истца в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям отзыва.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между обществом с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения с юридическими лицами № 8404 от 01.01.2014, согласно условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную *питьевую) воду, а абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась, также, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором, соблюдать в соответствии с договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 договора).

Пунктом 14 договора предусмотрено, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

23.05.2017 истцом в присутствии представителя ответчика (гл.механика ФИО4) в приемной камере КНС произведен отбор проб сточных вод по адресу: <...>, о чем составлен акт отбора проб № 357 от 23.05.2017 (т. 1, л.д. 41).

По результатам лабораторных испытаний оформлен протокол испытаний № 357-03 от 2.05.2017, из содержания которого следует, что в сточных водах обнаружено превышение предельно допустимых норм концентрации загрязняющих веществ (т. 1, л.д. 42).

Истцом произведен расчет платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации в систему канализации города Краснодара за период с 01.07.2017 по 31.07.2017 в размере 1026327,80 руб.

Истцом в адрес ответчика направлялась претензия № И.09.КВК.КД.ИВР.-0609 от 25.12.2017 с требованием оплаты задолженности (т. 1, л.д. 45), которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 N 644 утвердило Правила, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее - Правила N 644).

Раздел VII Правил N 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится путем подачи абонентом ежемесячно декларации, а в случаях непредставления декларации, сброса сточных вод с нарушением установленных требований, сброса сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций - на основании результатов анализов.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется на основании формул, предусмотренных пунктами 120, 123, 123.1 (формула расчета кратности превышения, значение которой используется при расчете по формуле, установленной пунктом 123) Правил N 644.

Согласно решению Верховного Суда РФ от 11.04.2018 N АКПИ18-155 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 119 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644" данное правовое регулирование способа расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, когда основанием для расчета платы за негативное воздействие являются декларация либо результаты анализов контрольных проб сточных вод, соответствует требованиям законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, направлено на достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение и их абонентов и не нарушает принцип равенства участников гражданского оборота.

В силу пункту 25 Правил N 664 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно пунктом 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Пунктом 36 Правил N 644 истцу как организации водопроводно-канализационного хозяйства предоставлено право взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 123 Правил N 644 в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил): П = (Макс(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) + Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) x T x Qпр, где Макс(Кi1) - максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод (далее - кратность превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 1 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, при этом кратность превышения (Кi) определяется по формуле, предусмотренной пунктом 123 (1) настоящих Правил; Сумм(Кi2) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 2 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Макс(Кi3) - максимальные из всех значений кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 3 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Сумм(Кi4) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 4 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; КipH - значение кратности превышения (Кi) по водородному показателю (pH), которое принимается равным соответствующему значению коэффициента воздействия указанного показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; КiТ, Кiлос, Кiжиры, Кiпхб - значения кратностей превышения (Кi) соответственно по температуре, летучим органическим соединениям, жирам, полихлорированным бифенилам; Макс(Кi5) - максимальные из значений кратностей превышения (Кi) по веществам, отнесенным к группе 5 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб. /куб. метр); Qпр - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб. метров). При расчете платы на основании декларации указанные объемы сточных вод учитываются ежемесячно в течение срока действия декларации. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Нормативные показатели допустимых сбросов сточных вод в централизованную систему водоотведения утверждены в приложении N 3 к Правилам N 644.

Суд первой инстанции признал установленным и подтвержденным актом отбора проб сточных вод № 357 от 23.05.2017 и протоколом испытаний № 357-03 от 29.05.2017 факт сброса ответчиком сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, в связи с чем, удовлетворил требования истца в заявленном размере – 1026327,80 руб.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Пунктом 85 Правил № 644 определено, что контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее - Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод), и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод.

Подпунктом «д» пункта 19 договора предусмотрено право абонента осуществить отбор проб сточных вод, с целью контроля качества и свойств сточных вод.

Порядок осуществления контроля состава и свойств сточных вод определен сторонами в разделе VIII договора.

Пунктом 48 договора определено, что абонент должен обеспечить лабораторный контроль за качеством сбрасываемых сточных вод, посредством аккредитованной ведомственной лаборатории. При отсутствии такой лаборатории у абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства может осуществлять лабораторный контроль по заявке и за счет абонента. Внеочередной и повторный анализы проб производятся на основании заявления абонента с предварительной оплатой стоимости работ организации водопроводно-канализационного хозяйства. В срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, абонент обязан предоставить организации водопроводно-канализационного хозяйства результат такого контроля. В случае непредставления в указанный срок, организация водопроводно-канализационного хозяйства производит расчеты платежей по результатам анализов лаборатории организации водопроводно-канализационного хозяйства за предыдущий период.

Согласно пункту 54 договора контрольная проба характеризует состав сточных вод, сбрасываемых абонентом по контролируемом выпуску в период с момента отбора данной пробы до следующего отбора контрольной пробы.

Таким образом, возможность проведения внепланового контроля качества и свойств сточных вод организацией водопроводно-канализационного хозяйства по заявке абонента прямо предусмотрена договором, что не противоречит положениям Правил № 644 (пункт 85).

Как указывает ответчик и не оспаривает истец, 06.07.2017 истцом по заявлению ООО «Лидер» произведен отбор проб сточных вод, о чем составлен соответствующий акт № 450 от 06.07.2017.

В материалы дела представлен протокол испытаний № 450-03 от 12.07.2017, полученный на основании отбора проб, зафиксированного актом № 450 от 06.07.2017, из которого следует, что состав и свойства сточных вод, отведенных ответчиком в систему канализации, соответствует установленным нормативам (т. 1, л.д. 95).

Таким образом, с 06.07.20017 негативное воздействие на работу систему канализации отсутствовало.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для взыскания с ответчика платы за негативное воздействие загрязняющих веществ на систему канализации за период с 01.07.2017 по 06.07.2017, что составляет 198643,95 руб. (1026327,08 руб. / 31 дн. * 6 дн.).

Прим таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению, в размере 198643,95 руб. В удовлетворении остальной части иска надлежит отказать.

С учетом изложенного принятое по делу решение подлежит изменению на основании пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 23263 руб. (платежное поручение № 35140 от 26.04.2018 – т. 1, л.д. 9), по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Поскольку исковые требования удовлетворены на 19,35% и в удовлетворении исковых требований отказано на 80,65%, постольку с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 4501,39 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2019 по делу № А32-25313/2018 изменить.

Абзац первый резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 198643,95 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 4501,39 руб. В удовлетворении остальной части иска отказать.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийЕ.А. Маштакова

СудьиВ.В. Ванин

Н.В. Ковалева