Постановление от 17 декабря 2024 г. по делу № А15-1991/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                         Дело № А15-1991/2024

18.12.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.12.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., в отсутствие представителей акционерного общества «Завод им. Гаджиева» (ОГРН 1020502524130ИНН 0541000946,), Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>),  Управления Росреестра по Республике Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.07.2024 по делу                              № А15-1991/2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Завод им. Гаджиева» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее - комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействий комитета, выразившихся в не рассмотрении по существу заявлений о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000000:48 путем исключения сведений о нем из государственного лесного реестра и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан и Управление Росреестра по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.07.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд учел, что комитетом не рассмотрены по существу заявления общества о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000000:48 путем исключения сведений о нем из государственного лесного реестра, решения по ним не приняты и обществу не направлены.

В апелляционной жалобе комитет просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на Положение о межведомственной рабочей группе по решению вопросов, связанных с приведением в соответствии сведений Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра, которым установлен порядок и сроки рассмотрения заявлений.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.07.2024 по делу № А15-1991/2024 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 24.04.2023 № 211 за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000006:48, площадью 27 974 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, побережье Каспийского моря, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана запись регистрации 05-05-01/040/2013-204 и выдано свидетельство регистрации права собственности 05-АА686559.

Общество, полагая, что принадлежащий ему земельный участок в соответствии с государственным лесным реестром отнесен к землям лесного фонда и входит полностью (имеет пересечение, наложение) в границы лесного участка с кадастровым номером 05:40:000000:17, принадлежащего Российской Федерации, обратилось в комитет с заявлением от 15.03.2024 №59/10А-окс, в котором в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель просило внести изменения в сведения государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000006:48 путем исключения из сведений государственного лесного реестра.

Письмом от 15.06.2023 №59/10Б-окс общество вновь обратилось в комитет. В письме общество указало на неполучение ответа на письмо от 15.03.2023 №59/10А-окс и просило рассмотреть заявление.

В письме от 21.06.2024 комитет сообщило обществу, что заявление будет рассмотрено на ближайшем заседании межведомственной рабочей группы по решению вопросов, связанных с приведением в соответствии сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра.

Общество 16.08.2023 повторно обратилось в комитет с письмом № 59/10В-окс, в котором указывает, что письмо комитета от 21.06.2023 является отпиской и что фактически заявление от 15.03.2023 не рассмотрено и ответ на него не получен, просило рассмотреть обращение по существу и принять по нему решение.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Из части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как видно из материалов дела, комитетом по существу заявления общества от 15.03.2023, 15.06.2023, 16.08.2023 о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000000:48 путем исключения сведений о нем из государственного лесного реестра по существу не рассмотрены, решение по ним не принято и обществу не направлено, что свидетельствует о наличии со стороны комитета незаконного бездействия.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что комитетом не представлены доказательства рассмотрения заявлений общества и принятия по ним решения.

Таким образом, оспариваемые бездействия комитета являются незаконными, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно возложил на комитет обязанность по рассмотрению заявлений и принятия по ним решения в соответствии с действующим законодательством. Указанный способ устранения нарушений прав и законных интересов заявителя является надлежащим, поскольку суд не может подменять функции административного органа и предопределять какое решение должно быть принято по результатам рассмотрения указанных заявлений общества.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Ссылка апеллянта на Положение о межведомственной рабочей группе по решению вопросов, связанных с приведением в соответствии сведений Единого государственного реестра недвижимости и Государственного лесного реестра, которым установлен порядок и сроки рассмотрения заявлений – не принимается апелляционным судом. Комитет не учел, что основанием для обращения в суд заявителя послужило именно неисполнение указанного порядка со стороны комитета. Факт обращения общества в адрес комитета с заявлениями от 15.03.2023, 15.06.2023, 16.08.2023 установлен судом и не отрицается комитетом. Таким образом, комитетом в нарушение указанного положения не проведены необходимые мероприятия по рассмотрению указанных заявлений.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение является законным, обоснованным и мотивированным, судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.07.2024 по делу                          № А15-1991/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи                 

М.У. Семенов


Е.В. Жуков


Ю.Б. Луговая