Решение от 23 января 2025 г. по делу № А10-6356/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А10-6356/2024
24 января 2025 года
г.Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Н.А. Логиновой, пр ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Омега Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 21 августа 2024 года №65/24д,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –  ФИО1, представителя по доверенности от 30.05.2024 № 1, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 29.07.2024                   № 10-д, диплом  о юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Омега Плюс» (далее – ООО «СЗ «Омега Плюс», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (далее – РСГЖИ, Служба, административный орган) от 21 августа 2024 года №65/24д.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что постановлением от 21 августа 2024 года ООО «СЗ «Омега Плюс» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ. Как следует из указанного постановления, обществу вменяются следующие нарушения: неразмещение аудиторского заключения за 2023 год, неразмещение фотографий возводимого многоквартирного дома за июнь 2024 года, прикрепление неактуального градостроительного плана земельного участка, указание в проектной декларации недостоверной информации о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, незаполнение в проектной декларации раздела 13.1.7 «Наличие наружного освещения дорожных покрытий, пространств в транспортных и пешеходных зонах, архитектурного освещения», неотражение в проектной декларации технических условий на подключение ливневого водоотведения, указание в проектной декларации площадей нежилых помещений, не соответствующих проектной документации и разрешению на строительство. Вместе с тем, ответственность по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ наступает за размещение, в том числе недостоверной информации или неразмещение информации, которая содержится именно в проектной декларации, размещение которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов. В остальных случаях административная ответственность наступает по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. В данном случае, заявителем допущены нарушения как связанные с размещением проектной декларации, так и с размещением иной информации в Единой информационной системе жилищного строительства. По мнению общества, по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ подлежали  квалификации следующие действия (бездействия): указание в проектной декларации недостоверной информации о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, незаполнение в проектной декларации раздела 13.1.7 «Наличие наружного освещения дорожных покрытий, пространств в транспортных и пешеходных зонах, архитектурного освещения», неотражение в проектной декларации технических условий на подключение ливневого водоотведения,     указание в проектной декларации площадей нежилых помещений, не соответствующих проектной документации и разрешению на строительство. Нарушение, выразившиеся в не размещении аудиторского заключения за 2023 год, не размещении фотографий возводимого многоквартирного дома за июнь 2024 года, прикреплении  неактуального градостроительного плана земельного участка, подлежало квалификации по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. При этом отметил, что  срок давности привлечения заявителя к административной ответственности как по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, так и по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления истек. При таких обстоятельствах считает привлечение заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ необоснованным и незаконным. Дополнительно, в случае отклонения указанных ранее доводов, просил рассмотреть возможность замены штрафа предупреждением.

Представитель РСГЖИ в ходе рассмотрения дела возражал по заявленному требованию. Пояснил, что постановлением от 21 августа 2024 года ООО СЗ «Омега Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Действительно действия (безедействия) общества, выразившиеся в неразмещении аудиторского заключения за 2023 год; фотоматериалов возводимого многоквартирного дома за июнь 2024 года; в размещении неактуального градостроительного плана земельного участка; в неотражении технических условий на подключение ливневого водоотведения, подлежали квалификации по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ и на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности по указанной норме истек. Вместе с тем, иные действия (бездействия) общества, правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ. При этом срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Так, начало течения годичного срока давности привлечения к ответственности за размещение проектной декларации с недостоверными сведениями, подлежит исчислению по эпизоду, связанному с размещением не актуальной информации о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности с 10.05.2024; с неотражением в разделе 13.1.7 Проектной документации  опор уличного освещения в количестве 4 шт. и  недостоверным отражением сведений о площади жилых помещений с 11.06.2024. При таких обстоятельствах, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. При этом отметил, что указанные нарушения заявителем устранены, возражение по замене штрафа на предупреждение не имеет.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «СЗ «Омега Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 января 2008 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Прокуратурой Октябрьского района г.Улан-Удэ проведена проверка по информации Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, выявлены факты размещения обществом с ограниченной ответственностью СЗ «Омега Плюс» неполной и недостоверной информации в отношении объекта «Многоквартирный жилой дом по ул.Жердева в г.Улан-Удэ. ЖК «Заря». Установлено, что в нарушение требований статей 3.1, 19, 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО СЗ «Омега Плюс» в Единой информационной системе жилищного строительства не размещены аудиторское заключение за 2023 год, фотографии возводимого многоквартирного дома за июнь 2024 года, прикреплен неактуальный градостроительный план земельного участка. Кроме того, в проектной документации объекта строительства указана недостоверная информация о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, на заполнен раздел 13.1.7 «Наличие наружного освещения дорожных покрытий, пространств в транспортных и пешеходных зонах, архитектурного освещения», не отражены технические условия на подключение ливневого водоотведения, указаны площади нежилых помещений, не соответствующие проектной документации и разрешению на строительство.

По результатам проведенной проверки, 11.07.2024 в адрес ООО «СЗ «Омега Плюс» направлено уведомление о необходимости обеспечения явки 16.07.2024 в 15час.00мин. в Прокуратуру Октябрьского раона г.Улан-Удэ для рассмотрения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

16 июля 2024 года заместителем прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в отношении ООО «СЗ «Омега Плюс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В этот же день Прокуратурой Октябрьского района г.Улан-Удэ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.07.2024 с материалами административного дела в отношении ООО «СЗ «Омега Плюс» направлены для рассмотрения в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора (л.д.73).

Определением Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 15 августа 2024 года, направленным на  электронный адрес ООО СЗ «Омега Плюс», рассмотрение дела об административном  правонарушении назначено на 21 августа 2024 года в 10час. 00мин.

Постановлением заместителя руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 21 августа 2024 года ООО СЗ «Омега Плюс»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО СЗ «Омега Плюс», не согласившись с указанным постановлением от 21 августа 2024 года, направило жалобу в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора (л.д. 81).

Постановлением руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 10 сентября 2024 года жалоба оставлена без удовлетворения, постановление от 21.08.2024 без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью СЗ «Омега Плюс», не согласившись с постановлением от 21 августа 2024 года №65/24д, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 23.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.2 (в части административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 13.19.3 (в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 1 - 5 статьи 14.28, статьей 14.28.1 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей (часть 2).

Таким образом, оспариваемое постановление рассмотрено и вынесено уполномоченным должностным лицом.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3.1 названного Закона застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Перечень подлежащей размещению в Единой информационной системе жилищного строительства информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, определен частью 2 указанной статьи.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация, в том числе с внесенными в нее изменениями;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика. Требования о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика не распространяются на застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства в соответствии со статьей 15.4 настоящего Федерального закона;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

К документам, указанным в пункте 2 части 2 статьи 3.1 Закона, исходя из положений пунктов 1, 4 части 2 статьи 21 этого же Закона, относится разрешение на строительство и проектная документация, включающая в себя все внесенные в нее изменения.

Информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 настоящей статьи, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 3 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ).

Согласно пункту 3.2 статьи 3.1. Закона N 214-ФЗ фотографии, указанные в пункте 8 части 2, пункте 16 части 3.3 настоящей статьи, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений (часть 4 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ, застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

Из части 1 статьи 23.3 названного Закона следует, что Единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

По правилам части 3.1 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ субъектами информации являются застройщики, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе.

В силу части 4 этой же статьи застройщики обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пунктам 2, 5 части 3.2 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок, способы, сроки и периодичность размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в системе, а также состав сведений, относящихся к такой информации; адрес сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В развитие указанных норм права Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 N 1133 адрес сайта https://наш.дом.рф/ установлен в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 N 319 утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Правила N 319).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 319, информация размещается указанными в части 4 статьи 5.2 Федерального закона "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 3.1 статьи 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" субъектами информации (далее - субъекты информации) самостоятельно, без предварительного запроса о ее предоставлении единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Федеральным законом "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и являющимся оператором системы жилищного строительства (далее - оператор), без его согласия на такое размещение и не требует проведения оператором предварительной проверки содержания размещаемой информации.

Ответственность за достоверность размещенной в системе жилищного строительства информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несет разместивший ее субъект информации.

Как установлено пунктом 3 данных Правил, субъекты информации размещают информацию в системе жилищного строительства одним из следующих способов: а) заполнение в своем личном кабинете; б) передача в систему жилищного строительства информации (документов) в виде электронных файлов различных форматов.

На основании пункта 9 Правил N 319 застройщик, определяемый в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона, размещает в системе жилищного строительства:

- проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, во всех их версиях (редакциях).

В случае внесения застройщиком изменений в проектную декларацию информация о таких изменениях также подлежит размещению в системе жилищного строительства. При этом оператором в системе жилищного строительства обеспечивается возможность выделения актуальной версии (редакции) проектной декларации способом, позволяющим субъектам информации и пользователям информации явным образом отличить такую версию (редакцию) декларации от любых иных ее версий (редакций) (подпункт «г»);

- промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода (подпункт «и»);

- годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности за каждый год, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности размещаются не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года (подпункт «к»);

- фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Сопутствующая размещенным в системе жилищного строительства фотографиям информация должна содержать сведения о дате проведения фотосъемки (подпункт «л»);

- градостроительные планы земельных участков и схемы планировочной организации всех земельных участков, на которых осуществляется строительство каждого объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

В случаях если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в указанные документы вносятся изменения, в системе жилищного строительства подлежат размещению решения уполномоченных органов власти, содержащие информацию о таких изменениях (подпункт «м»):

- ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства (подпункт «т»);

По правилам части 6 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что общество является застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул.Жердева в г.Улан-Удэ. ЖК «Заря» (количество этажей – 14, жилых помещений – 52. Земельный участок с кадастровым номером 03:24:031907:6, площадью 1890 кв.м. Планируемая стоимость объекта  - 425,13 млн. руб.) на основании разрешения на строительство от 24.08.2022 №03-24-70-2022.

Соответственно в силу прямого указания статей 3.1, 23.3 Закона N 214-ФЗ, Правил N 319 на общество возложена обязанность по размещению в единой информационной системе жилищного строительства информации, связанной со строительством объекта долевого строительства.

При этом в случае внесения изменений в указанные документы такие изменения подлежат размещению в ЕИСЖС в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений.

В ходе контрольных мероприятий органом строительного надзора установлено, что в нарушение требований статей 3.1, 19, 20, 21 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО СЗ «Омега Плюс» в Единой информационной системе жилищного строительства  (ЕИЖС) не размещены аудиторское заключение за 2023 год, фотографии возводимого многоквартирного дома за июнь 2024 года, прикреплен неактуальный градостроительный план земельного участка. В проектной декларации объекта строительства указана недостоверная информация о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, не заполнен раздел 13.1.7 «Наличие наружного освещения дорожных покрытий, пространств в транспортных и пешеходных зонах, архитектурного освещения», не отражены технические условия на подключение ливневого водоотведения, указаны площади нежилых помещений, не соответствующие проектной документации и разрешению на строительство.

В подтверждение указанного административным органом представлены акт о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.07.2024 №83, фотоматериалы, проектная декларация от 10.09.2024, бухгалтерский баланс на 31.03.2024, проектная документация, разрешение на строительство от 24.08.2022, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ от 16 июля 2024 года.

Из акта о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.07.2024 №83 следует, что:

1. В нарушение пункта 7 части 2 статьи 3.1 Федерального Закона №214-ФЗ, застройщиком с нарушением срока 06.06.2024 (срок представления 29.04.2024) размещено на сайте «наш.дом.рф» в ЕИСЖС аудиторское заключение отчетности за 2023 год.

2. В нарушение пункта 8 части 2 статьи 3.1 Федерального Закона №214-ФЗ застройщиком не размещены фотографии объекта долевого строительства за июнь месяц. В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 3.2 Федерального Закона №214-ФЗ фотографии строящегося объекта подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно.

3. В нарушение пункта 9 части 2 статьи 3.1 Закона 214-ФЗ в разделе 12.3.1 застройщиком прикреплен (размещен) неактуальный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 03:24:031907:6, от 27.04.2020 №304302000-0000010190. Застройщиком не приведены в соответствие сведения о земельном участке в соответствии с частью 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.

4. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального Закона №214-ФЗ, информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности. Однако,  сведения, указанные в проектной декларации № 03-000232, а именно в пункте 6.1 указаны: прибыль кредиторская задолженность 49949,0 тыс. руб., дебиторская задолженность - 29681,0 тыс. руб. на 30.06.2023 года, вместо сведений за 1 квартал 2024. Таким образом, нарушен пункт 4 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ - застройщиком не внесены изменения проектную декларацию по итогам отчетности 1 квартала 2024. Проектная декларация содержит недостоверные сведения.

5. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального Закона №214-ФЗ. проектная декларация должна содержать информацию о планируемых элементах благоустройства территории. Застройщиком не заполнен раздел 13.1.7 «Наличие наружного освещения дорожных покрытий, пространств в транспортных и пешеходных зонах, архитектурного освещения (дата выдачи технических условий, срок действия, наименование организации, выдавшей технические условия).

6. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Федерального Закона №214-ФЗ, письмом Минстроя России от 04.04.2022 №239/пр «Об утверждении формы проектной декларации» проектная декларация должна содержать информацию о «планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и или (иных) объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, планируемом подключении к сетям связи. Застройщиком в разделе 14 проектной декларации, не указаны технические условия на подключение ливневого водоотведения.

7. В нарушение пункта 7 части 1 статьи 21 Федерального Закона №214-ФЗ, в разделе 9.3.2. площадь нежилых помещений, указанных застройщиком в разделе 9.3.2 проектной декларации - 1228,33 м2, что не соответствует разрешению на строительство от 24.08.2022 №03-24-70-2022 и проектной документации, где площадь нежилых помещений значится 489,22 м2. Кроме этого, в разделе 15.3 проектной декларации площадь нежилых помещений указана 739,13 м2. Застройщиком в разделах 9.3.2 и 15.3 проектной декларации указаны разные площади, не соответствующие проектной документации и разрешению на строительство.

Таким образом сведения, указанные в проектной декларации № 03-000232 от 07.06.2024, не соответствуют проектной документации и являются неполными и недостоверными.

С учетом изложенного административный орган заключил, что в действиях застройщика имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Между тем административным органом не учтено следующее.

Как установлено частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

Соответственно объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется опубликованием застройщиком в средствах массовой информации или размещением им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной или недостоверной информацией, предоставлением неполной и (или) недостоверной информации, опубликование или размещение которой предусмотрено законодательством о долевом строительстве, а также нарушением установленных сроков опубликования или размещения проектной декларации либо изменений в нее.

Согласно части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства застройщиком, иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Следовательно, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, является установленный порядок размещения информации в ЕИСЖС, регламентированный Законом N 214-ФЗ, Правилами N 319.

Указанная статья введена в действие Федеральным законом от 29.07.2018 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 01.10.2018 и устанавливает ответственность субъектов информации, к которым по смыслу части 3.1 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ, также относятся застройщики, в области публичных правоотношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Данные изменения в Кодекс были сопряжены с одновременным внесением изменений в статьи 3.1, 23.3 Закона N 214-ФЗ, устанавливающих обязанность застройщика, привлекающего денежные средства участников долевого строительства, обеспечивать свободный доступ к информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства.

Сравнение диспозиций указанных норм права показало, что положениями части 2 статьи 14.28 КоАП РФ охватываются действия по опубликованию и (или) размещению проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, а равно нарушение сроков ее опубликования и предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, предусмотренной законодательством об участии в долевом строительстве.

При этом в обоих случаях бланкетные нормы Кодекса отсылают к положениям Закона N 214-ФЗ, в связи с чем следует признать, что застройщик несет ответственность за нарушение порядка обеспечения доступа и раскрытия информации, установленной указанным Законом, в зависимости от характера соответствующей информации, в том числе в отношении нарушения порядка и сроков опубликования изменений в проектной декларации - по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, а в отношении порядка, способов, сроков и периодичности размещения иной информации в ЕИСЖС - по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) общества, а именно не размещение в ЕИСЖС аудиторского заключения за 2023 год, фотографий возводимого многоквартирного дома за июнь 2024 года, прикрепление неактуального градостроительного плана земельного участка, носят характер противоправного посягательства на установленный порядок размещения информации в ЕИСЖС и, следовательно, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом осуществлена неправильная квалификация в части указанных выявленных правонарушений.

Следовтельно, привлечение заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в данном случае неправомерно.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что срок давности привлечения к ответственности по части части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ за  не размещение в ЕИСЖС аудиторского заключения за 2023 год, фотографий возводимого многоквартирного дома за июнь 2024 года, прикрепление неактуального градостроительного плана земельного участка, составляющий 60 календарных дней, на момент вынесения оспариваемого постановления истек. что в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, нарушения выраженные в указании недостоверной информации о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности (раздел 6.1 проектной декларации), о планируемых элементах благоустройства (раздел 13.1.7 проектной декларации «Наличие наружного освещения дорожных покрытий, пространств в транспортных и пешеходных зонах, архитектурного освещения»), а также в указании площади нежилых помещений, не соответствующей разрешению на строительство от 24.08.2022 №03-24-70-2022 и проектной документации (раздел 9.3.2 проектной декларации) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 14.28 КоАП РФ.

Факт указания в проектной документации объекта строительства недостоверной информации о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о планируемых элементах благоустройства, о площади нежилых помещений, подтверждается материалами дела, в том числе актом о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.07.2024 №83, фотоматериалами, проектной декларацией от 10.09.2024, бухгалтерским балансом на 31.03.2024, проектной документацией, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ от 16 июля 2024 года.

При этом в части нарушения, выразившегося в неотражении в разделе 14 проектной декларации технических условий на подключение ливневого водоотведения, суд приходит к выводу о его недоказанности с учетом пояснений административного органа о том, что в соответствии с заключением экспертизы проектной документации наличие ливневой канализации на спорном объекте не предусмотрено (л.д.115), а также принимая во внимание доводы ответчика об отсутствии возможности подключения к ливневой канализации, со ссылкой на письмом МКУ «Комбинат по благоустройству».

При таких обстоятельствах, вывод РСГЖИ о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, является правильным.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в области долевого строительства, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства в указанной области судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявитель, оспаривая постановление от 21.08.2024 №65/24д, ссылается на пропуск установленого срока давности привлечения к административной ответственности.

По правилам статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из оспариваемого постановления от 21.08.2025 следует, что административным органом установлено размещение застройщиком проектной декларации, содержащей недостоверную информацию (то есть информации, не актуальной на момент проверки) о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности застройщика, информации о наличии/отсутствии наружного освещения, о площади нежилых помещений.

В силу части 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией административного органа о том, что дата начала течения сроков давности определяется с учетом даты, установленной для исполнения застройщиком обязанности по актуализации сведений проектной декларации.

Следовательно, срок давности следует исчислять с 11.05.2024 по эипзоду, связанному с неисполнением обязанности по размещению актуальных сведений о застройщике в части финансового результата, размерах кредиторской и дебиторской задолженности с учетом его обязанности по составлению промежуточной бухгалтерской отчетности на ежеквартальной основе и ее раскрытии в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода (за 1 квартал 2024 до 30.04.2024), а также с 11.06.2024 по эпизоду, связанному  с неисполнением обязанности по размещению актуальных сведений в проектной декларации о планируемых элементах благоустройства, о площади нежилых помещений, с учетом наличия у застройщика права на внесение изменений в опубликованную проектную декларацию, в том числе в случае установления несоответствия с информацией о проекте строительства, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, оспариваемое постановление от 21.08.2024, вынесно в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, который составляет один год.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку последнее было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Таким образом, в соответствии с оспариваемым постановлением общество привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в минимальном размере.

Вместе с тем, суд считает возможным при назначении административного наказания применить положения КоАП Российской Федерации о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности материалы дел не содержат.

Вмененное обществу административное правонарушение совершено впервые. При этом, как указал административный орган, оно не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следовательно, имеются установленные статьей 4.1.1. и частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Приходя к указанному выводу, суд также принимает во внимание пояснения заявителя о готовности объекта и отсутствии жалоб (претензий) от участников долевого строительства.

Руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, устранение обществом допущенных нарушений, суд полагает, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем применения предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Постановление от 21 августа 2024 года №65/24д о привлечении общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Омега Плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., вынесенное Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора, изменить в части административного наказания, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                Н.А. Логинова