Постановление от 10 апреля 2024 г. по делу № А21-2473/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2473/2022
10 апреля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2024 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд


в составе: председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4932/2024) Калининградского областного союза рыболовецких колхозов на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.12.2023 по делу № А21-2473/2022, принятое

по заявлению Калининградского областного союза рыболовецких колхозов

к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Калининградской области

об оспаривании предписания,



установил:

Калининградский областной союз рыболовецких колхозов (далее – Союз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области (далее - Управление) от 26.01.2022 № 20/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением суда от 26.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Калининградский областной союз рыболовецких колхозов обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии с отчетами от 12.03.2021 № 06/2021 и от 20.09.2021 № 06-1/2021 по оценке пожарного риска на объекте - нежилое здание, расположенном по адресу: <...>, установлено, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки от 11.01.2022 № 20 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении Калининградского областного союза рыболовецких колхозов в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.08.2021 № 190/1/1.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479).

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 26.01.2022 № 20.

При этом, Калининградским областным союзом рыболовецких колхозов в ходе проверки был представлен Отчет от 20.09.2021 № 06-1/2021 по оценке пожарного риска на объекте - нежилое здание Калининградского областного союза рыболовецких колхозов, расположенном по адресу: <...>.

При проверке соответствии исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования и соответствия требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2021 № 1084 (далее - Правила № 1084), Управлением выявлены следующие несоответствия:

1. В отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для здания, не приведены следующие исходные данные:

- сведения о количестве и размещении людей, не имеющих возможности передвигаться самостоятельно, передвигающихся несамостоятельно на кресле-коляске, действия, по транспортировке которых являются недопустимыми вследствие прямой угрозы жизни, вызванной такой транспортировкой (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1084).

2. При расчете рассмотрены сценарии пожара № 1, 2, 3, 4, при которых, реализуются не наихудшие условия для обеспечения безопасности людей прочих равных условиях. В качестве сценариев выбраны условия с не наихудшими условиями пожара, характеризуемыми затрудненными условиями эвакуации людей и наиболее высокой динамикой нарастания опасных факторов пожара (пункт 7 Методики).

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что результаты по оценке пожарного риска не могут быть приняты.

По результатам проверки с учетом выявленных нарушений Управлением выдано предписание от 26.01.2022 № 20/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, сроком исполнения до 11.07.2022, в котором отражены следующие нарушения:

1. Четвертый, третий, второй этажи здания не имеют второго эвакуационного выхода, соответствующего требованиям, предъявляемым к эвакуационным (статья 89 Закона № 123-ФЗ, пункт 23 Правил № 1429, пункты 4.2.9, 4.2.19, 4.4.3 СП 1.13130.2020);

2. Лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее 1 м до проекции первого этажа здания, а именно 0,4 м (статья 53 Закона № 123-ФЗ, пункт 23 Правил № 1479, пункт 4.4.7 СП 1.13130.2020);

3. При двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры, ширина эвакуационного пути по коридорам менее 1,0 м (ширина составляет: для четвертого этажа - 0,76 м, для третьего этажа - 0,86 м, для второго этажа - 0,9 м, для первого этажа - 0,46 м) (пункт 23 Правил № 1479, пункты 4.3.4, 4.3.3 СП 1.13130.2020).

Не согласившись с указанным предписанием Союз обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Союза в силу следующего.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона № 123-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 53 Закона № 123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» разработан в соответствии со статьей 89 Закона № 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (пункт 1.1 СП 1.13130).

Оспариваемым предписанием Управления от 26.01.2022 № 20/1 Союзу предписано устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- пунктов 4.2.9, 4.2.19, 4.4.3 СП 1.13130.2020, выразившихся в том, что четвертый, третий и второй этажи спорного здания не имеют второго эвакуационного выхода (пункт 1 предписания);

- пункта 4.4.7 СП 1.13130.2020, выразившегося в том, что лестница 3-го типа располагается на расстоянии менее 1 м до проекции оконного проема первого этажа здания, а именно 0,4 м (пункт 2 предписания);

- пунктов 4.3.4, 4.3.3 СП 1.13130.2020, выразившихся в том, что при двустороннем расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры, ширина эвакуационного пути, по коридорам менее 1,0 м (ширина составляет: для четвертого этажа - 0,76 м, для третьего этажа - 0,86 м, для второго этажа - 0,9 м, для первого этажа - 0,46 м) (пункт 3 предписания).

Факт нарушения указанных положений СП 13130.2020 установлен Управлением в ходе проверки и заявителем не опровергнут.

Союз ссылается на то, что в соответствии с отчетом от 20.09.2021 № 06-1/2021 по оценке пожарного риска на объекте - нежилое здание Калининградского областного союза рыболовецких колхозов, расположенном по адресу: <...>, индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому, и не превышает значение одной миллионной в год. По мнению заявителя, исходя из положений части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта считается обеспеченной.

Указанные доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку при проверке соответствия исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования и соответствия требованиям, установленным Правилами № 1084, Управление установило, что при расчете рассмотрены сценарии пожара № 1, 2, 3, 4, при которых, реализуются не наихудшие условия для обеспечения безопасности людей прочих равных условиях. В качестве сценариев выбраны условия с не наихудшими условиями пожара, характеризуемыми затрудненными условиями эвакуации людей и наиболее высокой динамикой нарастания опасных факторов пожара. В рассмотренных сценариях помещения, в которых расположен очаг пожара, оборудованы противопожарной дверью или устройством для самозакрывания двери, что улучшает положение указанных помещений по отношению к другим помещениям (пункт 7 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной Приказом МЧС России № 382 от 30.06.2009).

Комплекс предложенных дополнительных мероприятий (установка приспособлений для самозакрывания на дверях и установка противопожарных дверей помещений с очагом пожара) не обеспечивает безопасность людей при возникновении пожара в других помещениях здания.

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что результаты по оценке пожарного риска, приведенные в отчете от 20.09.2021 № 06-1/2021, не могут быть приняты.

О назначении судебной экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ Союзом не заявлено.

Ссылки подателя жалобы на отчет от 12.03.2021 № 06/2021 по оценке пожарного риска на объекте - нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, которым по мнению Союза установлено, что на данном объекте индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год, являются необоснованными, поскольку указанному отчету уже дана оценка в рамках дела № А21-11952/2021.

По мнению апелляционной коллегии, спариваемое предписание Управления от 26.01.2022 № 20/1 отвечает критериям определенности и исполнимости, выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Союз не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания указанного предписания недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, правильно применены и истолкованы нормы материального права, подлежащие применению в данном споре и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, в связи с чем обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

При обращении с апелляционной жалобой Союзом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. Таким образом, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 1 500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату Союзу из федерального бюджета РФ на основании платежного поручения от 09.01.2024 № 8.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 декабря 2023 года по делу № А21-2473/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградского областного союза рыболовецких колхозов - без удовлетворения.

Возвратить Калининградскому областному союзу рыболовецких колхозов из федерального бюджета 1 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева


Судьи



М.И. Денисюк


Н.И. Протас