Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А50-9830/2017

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9830/2017
11 июля 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 13 июня 2017 года. Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2017 № ПР-05/17,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, Общество, общество «Российские железные дороги») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2017 № ПР-05/17, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, административный орган), которым заявителю назначено административное наказание по части 1 статье 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 18.04.2017 заявление Общества принято к производству, возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

В обоснование требований, по приведенным в заявлении мотивам, заявитель ссылается на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, приводя доводы о недоказанности вины в допущенном нарушении, специфике финансирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности на основании утвержденного плана. Также Обществом указывается на нарушение Управлением положений статьи 29.5 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, копии документов из материалов административного дела в срок, установленный определением суда о принятии заявления к производству.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что привлечение к административной ответственности произведено правомерно, состав административного проступка, в том числе вина заявителя в его совершении доказаны, к ответственности привлечено надлежащее лицо, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, по приведенным в заявлении общества «Российские железные дороги» мотивам, не имеется.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, без вызова лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 07.02.2017 по 15.02.2017 Пермской транспортной прокуратурой, с привлечением сотрудников Управления, проведена проверка соблюдения требований в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Верещагино (используемом заявителем для осуществления хозяйственной деятельности), в ходе которой выявлены нарушения положений статей 9, 10, 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 5.5, 5.6, 5.8, 5.10, 5.22, 5.24, 5.27, 5.28, 5.30, 5.31, 10.5, 10.6, 10.7, 11.1, 11.3, 11.6, 11.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее также – Требования), приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2016 № 104 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении постановлением заместителя Пермского транспортного прокурора от 07.03.2017 (л.д.27-33), в порядке реализации компетенции, предоставленной статьями 28.4, 25.11 КоАП РФ, статьями 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Вынесенное заместителем Пермского транспортного прокурора постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2017 и иные материалы дела направлены прокуратурой на основании статьи 28.8 КоАП РФ в адрес Управления.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный транспортный инспектор Управления, в пределах предоставленной статьей 23.36 КоАП РФ компетенции, вынес постановление о назначении административного наказания от 30.03.2017 № ПР-05/17 (л.д.16-20оборот, 46-66), которым общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от 30.03.2017, Общество обратилось с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в редакции, действовавшей в период выявления нарушений, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Общество «Российские железные дороги» в соответствие с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» является субъектом транспортной инфраструктуры, и при использовании проверенного объекта - железнодорожного вокзала станции Верещагино обязано соблюдать нормативно установленные требования в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Исходя из пункта 2 Требований, ими определяется система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации (пункт 3 Требований).

Как предусмотрено пунктом 4 Требований они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Пунктом 5 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан: - назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 5.1 Требований); - образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности (пункт 5.5 Требований); - исходя из пункта 5.6 Требований разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе - положение (устав) подразделений транспортной безопасности ОТИ и/или ТС субъекта транспортной инфраструктуры (при наличии таких подразделений); - организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры; - номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС; - номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС; - номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС; - положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС; - порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения); - порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС; - порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС; - порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС; - порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию; - порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем); - разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС (пункт 5.8 Требований); - проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (пункт 5.10 Требований); - создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (пункт 5.22 Требований); - обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (пункт 5.23 Требований); - обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (пункт 5.24 Требований); - на основании пункта 5.25 Требований установить в целях обеспечения транспортной безопасности: - конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС); - конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС; - конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности); - конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности); - схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ; - организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (пункт 5.27 Требований); - исходя из пункта 5.28 Требований воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов); - на основании пункта 5.30 Требований установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со установленным этим пунктом порядком; - оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (пункт 5.31 Требований); - в соответствии с пунктом 10.5 Требований оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: - видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; -видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ; - видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности; - видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности; - передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; - хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток; - выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; - возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами; - электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ; - принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; - передачу данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, не реже одного раза в сутки; - как определено пунктом 10.6 Требований обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов; - обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности ОТИ, не менее 50% попадающих в зону транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра (пункт 10.7 Требований).

Исходя из пунктов 11.1, 11.3, 11.6, 11.7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории при первом уровне безопасности дополнительно к требованиям пункта 10 обязан: - путем проверки документов, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП на ее границах выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ (пункт 11.1 Требований); - путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности 10% проходящих, проезжающих (перемещающихся) через КПП в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов выявлять предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ (пункт 11.3 Требований); - путем постоянного непрерывного контроля сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ (пункт 11.6 Требований); - путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за 24 часа) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ (пункт 11.7 Требований).

Как указано административным органом и не оспаривается заявителем, Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдором) ОТИ «Вокзал Верещагино» включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и ему присвоена 2 (вторая) категория, а также реестровый номер ЖВК 326038. Оценка уязвимости (ОУ) ОТИ реестровый номер ЖВК 326038 проведена ООО «ТрансБезопасность» и утверждена Росжелдором 18.02.2013.

Разработанный план обеспечения транспортной безопасности (План ОТБ) ОТИ «Вокзал Верещагино» утвержден Росжелдором 23.01.2015.

Исходя из содержания оспариваемого постановления Управления от 30.03.2017, в деятельности заявителя установлены следующие нарушения.

В нарушение части 4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 5.8 Требований План ОТБ ОТИ «Вокзал Верещагино», на момент проверки не реализован в полном объеме.

В нарушение части 1 статьи 10, статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 5.10 Требований не проведена соответствующая проверка в отношении лица, замещающего должность начальник вокзала ФИО1 как сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности, не представлены документы, подтверждающие сведения об аттестации указанного лица (начальника вокзала).

Так, на момент проверки отсутствуют (не представлены) следующие документы, свидетельствующие о проведении в отношении ФИО1, соответствующей проверки: - заключение органа внутренних дел о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; - справка об отсутствии административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; - медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила аттестации) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172. В случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о соответствии. На основании решения о соответствии органом аттестации оформляется свидетельство об аттестации аттестуемого лица (пункт 28 Правил аттестации).

Правила проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257.

Форма свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2015 № 307.

Перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2016 № 104 и включает, в том числе: - медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией (пункт 10 Перечня); - документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (пункт 11 Перечня).

Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.12.2015 № 1203.

В нарушение пункта 5.5 Требований на объекте проверки заявителем не образовано (не сформировало) и/или не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ от АНВ. В частности, на вокзале Верещагино отсутствуют сотрудники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие защиту ОТИ от АНВ, какие-либо сведения о наличии подразделения транспортной безопасности, осуществляющего защиту ОТИ «Вокзал Верещагино» от АНВ отсутствуют (не представлены).

Выявлены нарушения пунктов 5.31, 10.5, 10.6, 10.7 Требований. Как установлено проведенной проверкой, на вокзале Верещагино отсутствуют инженерные сооружения, технические средства и/или инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности (ИТС ОТБ), предусмотренные Планом ОТБ, в том числе предназначенные для осуществления досмотра, следовательно, в нарушение пунктов 5.31,10.5 Требований ОТИ не оснащен ИТС ОТБ в соответствии с утвержденным Планом ОТБ, также в нарушение пунктов 10.6 и 10.7 Требований не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра.

В связи с отсутствием на объекте проверки подразделений транспортной безопасности и ИТС ОТБ, в нарушение пункта 5.6 Требований разработанные с учетом их наличия внутренние организационно-распорядительные документы, являющиеся приложениями к Плану ОТБ, не исполняются, в том числе: - Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ; - Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации; - Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ; - Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ.

В нарушение пункта 5.22 Требований не создан в соответствии с утвержденным Планом ОТБ пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ и не оснащен необходимыми средствами управления и связи.

В нарушение пункта 5.23 Требований заявителем на проверенном объекте не обеспечена передача в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Так, на момент проверки не представлены документально подтвержденные сведения об осуществлении передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Вокзал Верещагино», включая имеющиеся камеры видеонаблюдения, уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ и Ространснадзора.

На момент проверки доступ любых лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (ЗТБ) ОТИ «Вокзал Верещагино» является неконтролируемым, свободным, периметр границы ЗТБ полностью не огражден. В нарушение пункта 5.27 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режим, в нарушение пункта 5.28 Требований не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в ЗТБ ОТИ вне контрольно-пропускных пунктов/постов (КПП).

При изложенных обстоятельствах на объекте проверки в нарушение пунктов 11.1, 11.3 Требований не обеспечивается выявление физических лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, путем проверки документов, наблюдения и собеседования, а также досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в ЗТБ ОТИ и на КПП, в нарушение пунктов 11.6 и 11.7 Требований не обеспечивается выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, путем постоянного непрерывного контроля сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей ИТС ОТБ, патрульного объезда (обхода) периметра ЗТБ ОТИ.

Факты нарушения приведенных нормативных установлений на момент проверки подтверждаются материалами дела (л.д.27-33, 61-66, 67-68), в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2017 (л.д.27-33), объяснениями начальника вокзала от 09.02.2017 (л.д.67-68) и заявителем достаточными доказательствами не оспорены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Данные нарушения положений Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований, образуют объективную сторону административного проступка и являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законам и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины юридического лица указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О, пунктах 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Исходя из содержания оспариваемого постановления Управления от 30.03.2017, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения требований указанных нормативных установлений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые учреждение не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая он него требовалась, наличии каких-либо препятствий для исполнения установленных обязанностей в материалы дела не представлено.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, в материалы дела не представлено. Установленные по делу обстоятельства не подтверждают факта принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Общество не представило суду доказательств того, что им были использованы все возможные и допустимые способы предотвращения и устранения выявленных нарушений, а предпринимаемые им меры были своевременными и исчерпывающими.

Поэтому вина общества «Российские железные дороги» во вмененном ему административном правонарушении административным органом также доказана.

Ссылки Общества на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в пределах утвержденного плана реализации таких мероприятий при ограниченном финансировании судом отклоняются.

Реализация субъектом транспортной безопасности мер по обеспечению транспортной безопасности, исходя из нормативных требований, носит систематический, постоянный характер, что не предполагает возможность произвольно переносить во временном интервале исполнение нормативно возложенных обязанностей.

Недостаток денежных средств для выполнения нормативно предусмотренных обязанностей не подтверждает факта принятия Обществом всех зависящих от него и исчерпывающих мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.

Кроме того, суд учитывает, что недопущение ряда выявленных организационных нарушений не требовало значительных финансовых и временных затрат (в части соблюдения требований (их проверке в установленном порядке) к лицу, замещающему должность начальника вокзала, исполнению организационных мероприятий Плана ОТБ).

Ссылки на характер финансирования, участия в уставном капитале публично-правового образования не свидетельствуют об отсутствии вины в допущенном правонарушении, притом, что исходя из части 1 статьи 1.4 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Доказательств принятия всех своевременных и исчерпывающих мер по соблюдение нормативных требований Обществом не представило (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В силу вышеизложенного привлечение заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ произведено правомерно.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. О времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела заявитель извещался надлежащим образом, что подтверждается представленными доказательствами (л.д.34-37, 40-45).

Таким образом, Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Аргументы заявителя о допущенных административным органом процедурных нарушениях, в частотности статьи 29.5 КоАП РФ в связи с рассмотрением Управлением дела в г. Перми, тогда как местом нахождения заявителя является г. Москва, арбитражным судом рассмотрены и признаны необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено компетентным органом (его должностным лицом) в связи с выявленными в деятельности заявителя, как субъекта транспортной инфраструктуры, нарушениями нормативных требований в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, рассматриваются, исходя из статьи 23.36 КоАП РФ должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, рассмотрение дел данной категории статьей 23.1 КоАП РФ к компетенции судов не отнесено.

Правовая позиция, отраженная в пункте 3, подпункте «3» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к спорной ситуации не применима, поскольку дело рассмотрено не судом, который, в числе прочего проверяет соблюдение территориальной подсудности дела, а должностным лицом иного юрисдикционного органа, наделенного статьей 23.36 КоАП РФ компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, влекущих ответственность по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора как территориального органа, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор.

Таким образом, ссылка заявителя на нарушение части 1 статьи 29.5 КоАП РФ является безосновательной и судом отклоняется.

Оспариваемое постановление от 30.03.2017 вынесено уполномоченным должностным лицом Управления государственным транспортным инспектором, наделенным полномочиями на рассмотрение дел такой категории - пункт 5 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ), суд отмечает следующее.

В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, степень общественной вредности, угрозы охраняемым государством интересам в сфере порядка управления и контроля транспортной безопасности, количество выявленных нарушений, неоднократное предшествующее нарушение заявителем нормативных требований и привлечение к административной ответственности, в частности дела № А50-27183/2015, № А50-27246/2015 Арбитражного суда Пермского края, № А60-3635/2016, № А60-10816/2016 Арбитражного суда Свердловской области (сведения информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/)), не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10, в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 14495/11.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о безосновательном неисполнении заявителем установленных в сфере порядка управления и контроля транспортной безопасности нормативных установлений. Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным без учета всех фактических обстоятельств совершения административного проступка, сферы защищаемых общественных отношений, на которые посягает допущенное правонарушение, статуса и характера деятельности правонарушителя не соответствует вытекающему из конституционного принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение общественно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ). Административный штраф является не только разновидностью административной ответственности (пункт 2 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ), но и адекватной административному проступку мерой воздействия, направленной на предупреждение новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Таким образом, оснований для признания выявленного административным органом правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и применен минимальный размер штрафа.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку заявитель не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее неоднократно привлекался к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2017 № ПР-05/17, вынесенного в пределах срока давности привлечения к ответственности - статья 4.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, требования Общества о признании незаконным и отмене вынесенного должностным лицом Управления постановления от 30.03.2017 № ПР-05/17 о назначении административного наказания удовлетворению не подлежат.

Иные доводы заявителя судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу, поскольку не опровергают факт допущенного нарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 107174, <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2017 № ПР-05/17, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>), которым открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначено административное наказание по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин