Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А40-305215/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва                                                                                Дело № А40-305215/23-92-2468

25.04.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2024 года

Полный текст решения изготовлен 25.04.2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.


Рассмотрев   в судебном заседании дело  по  заявлению АО «ЭЛМА»

к Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным и отмене решения от 10.11.2023г. №КУВД-001/2023-34099279/9,


при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 10.01.2024 №б\н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, дов. от 15.01.2024 №Д-27/2024, сл. удост. ТО№081454, диплом; 



УСТАНОВИЛ:

АО «ЭЛМА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании  решения от 10.11.2023г. №КУВД-001/2023-34099279/9.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Заинтересованного лица относительно удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что заявителем не пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Как следует из заявления, 03 августа 2023 года Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости № КУГЗД-001/2023-34099279, в связи с образованием нежилого помещения в результате объединения помещений с кадастровыми номерами 77:10:0000000:2097, 77:10:0000000:2095, 77:10:0000000:2098,77:10:0000000:2082, 77:10:0000000:2083,77:10:0000000:2096, расположенных по адресу: Москва, <...>, а также в связи с изменением объекта недвижимости, произошедшим в результате перепланировок.

16 августа 2023 г. года Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, в котором указало на необходимость представления технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Требования).

С целью устранения, указанных в Уведомлении о приостановлении от 16.08.2023 г. замечаний, 11 октября 2023 г. Заявитель представил в Управление Росреестра по Москве исправленный технический план с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

13 октября 2023 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. По мнению Заинтересованного лица, не устранены замечания, изложенные в п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8.

С целью устранения указанных в Уведомлении о приостановлении от 13.10.2023 г. замечаний, 02 ноября 2023 г. Заявитель представил в Управление Росреестра по Москве еще один исправленный технический план с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

07 ноября 2023 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. По мнению Заинтересованного лица, не устранены замечания, изложенные в п. 6, 8.

После ряда вышеперечисленных уведомлений, а также подачи Заявителем заявлений об устранении причин приостановки Решением Управления Росреестра по Москве, оформленным Уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 10 ноября 2023 г. № КУВД-001/2023-34099279/9 в государственном кадастровом учете и регистрации прав Заявителю было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) (п. 1 Административного регламента).

На основании п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет:

1)   соответствие документов, в том числе их формы и содержания,требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в местеиздания документа;

2)          наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;

3)          соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН;

4)          наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты, или из самих нормативных положений (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)).

По результатам осуществления правовой экспертизы представленных документов, проведенной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из:

1) реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости);

2)  реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимогоимущества (далее - реестр прав на недвижимость).

В соответствии с п.1 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Технический план помещения подготовлен в результатевыполнения кадастровых работ в связи с образованием одногопомещения, расположенного: Российская Федерация, г. Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Старое Крюково, г. Зеленоград, проезд. 4922-й, д.4, стр. 3 в результате объединения объектов недвижимости с кадастровымномером (кадастровыми     номерами): 77:10:0000000:2097, 77:10:0000000:2095, 77:10:0000000:2098, 77:10:0000000:2082, 77:10:0000000:2083, 77:10:0000000:2096.

Требования к техническому плану установлены Приказом Росреестрра от 15 марта 2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования).

При проведении правовой экспертизы, предусмотренной ст. 29 Закона о регистрации недвижимости государственным регистратором было выявлено, что представленный технический план не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования).

1) Выявлено противоречие между сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и графическими планами вновь образованного помещения в части включения на 1 этаже (комнат 17а, 176, 17в) не принадлежащих на праве собственности АО «ЭЛМА».

Согласно актуальным сведениям ЕГРН помещение с к.н. 77:10:0000000:2095 имеет следующие характеристики:

Площадь: 8387.1 кв.м.

Описание местоположения в здании: Номер помещения: этаж 1, помещение I - комнаты 17, с 19 по 21, 24, 25, 25а, 26, 27, 27а, 28, 29, 31,33, с 37 по 49,49а, 51, 63, 63а, 64, 64а, 646, 85; этаж 2, помещение I - комнаты с 1 по 7, 7а, 76, 7в, 7г, 7д, с 8 по 10, 10а, 106, 10в, 10г, 11, 12, 12а, 126, 12в, 12г, 12д, 13, с 16 по 20, 20а, 21, 21а, 216, 22, 23, 23а, 236, 24, 24а, 246, 24в, 24г, 24д, с 25 по 28, 28а, с 29 по 38, 38а, с 39 по 45, 47. Помещение с к.н. 77:10:0000000:2095 является «ранее учтенным объектом недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) до 1 января 2013 года устанавливался переходный период применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

До 1 января 2013 года кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществлялась (ч. 2 ст. 44 Закона о кадастре).

В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу Закона о кадастре нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета), если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с ч. 2.2 ст. 43 Закона о кадастре.

Технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, осуществленный до вступления в силу Закона о кадастре (до 1 января 2008 года) и в переходный период, признается юридически действительным, и такие объекты недвижимости считаются учтенными в соответствии с Законом о кадастре, так называемые ранее учтенные объекты недвижимости (пункт 1 статьи 45 Закона о кадастре). Аналогично те объекты, которые не прошли государственный технический учет, но права собственности на которые зарегистрированы в ЕГРП по правилам Закона о регистрации, не прекращены и которым присвоен условный номер, также признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

По окончании переходного периода в срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (органы БТИ) обязаны были передать в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости заверенные копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ранее учтенных объектов недвижимости).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости (пункт 3 статьи 45 Закона о кадастре).

Порядок и сроки включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 1. При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы ГКН такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.

Сведения о помещении с кадастровым номером 77:10:0000000:2095 внесены в ЕГРН на основании выписки из технического паспорта на здание (строение) по состоянию на 13.03.2004. Сведения об изменении состава указанного помещения в Управление не поступали.

Для получения дополнительной информации в целях объективного, всестороннего и полного проведения правовой экспертизы, в порядке ст. 45 Федерального закона от 24.07.2010 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Управлением был направлен запрос в адрес МосгорБТИ города Москвы.

Однако в поступившем ответе информация, необходимая для осуществления учетно-регистрационных действий, отсутствует.

2) По сведениям, содержащихся в техническом плане, вновь образованное помещение площадью 13628,5 кв. м частично обладает признаком общего имущества в здании (1, 2, 3, 4 этажи (лестницы и иные комнаты-коридоры через которые осуществляется доступ к помещениям, правообладателем которых заявитель не является).

Пункт 1 статьи 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как отмечено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 по делу № А76-1598/2012 (далее - постановление), по смыслу указанных положений ГК РФ право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных (самостоятельных) объектов гражданских прав.

Индивидуализация недвижимого имущества как объекта сделки для целей государственной регистрации осуществляется уполномоченными органами (организациями) в процессе кадастрового учета (в том числе при выполнении кадастровых работ, подготовке технического плана), в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других недвижимых вещей (что является не только описанием таких объектов, но и подтверждением факта существования предмета сделки).

При учете зданий, сооружений, помещений в них (в связи с образованием, изменением характеристик, либо прекращением существования объекта недвижимости) описываются реально существующие объекты недвижимости, объективными границами которых являются конструктивные элементы зданий, помещений и сооружений (стены, перегородки, потолки и т.п.).

В связи с чем вопрос о постановке на кадастровый учет лестничных площадок, общих коридоров, должен разрешаться с учетом возможности их самостоятельного нахождения в гражданском обороте.

Вместе с тем, указанная категория помещений в нежилом здании, не может быть самостоятельным предметом гражданского оборота, поскольку нарушит надлежащую эксплуатацию и обслуживание всего здания в целом и помещения в нем в частности.

В письмах Минэкономразвития РФ от 21.01.2014 № 14-00432/14, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.04.2015 № 14-исх/05677-ГЕ/15 также отмечалось что такие помещения как лестничные клетки, тамбуры, лифтовые холлы и коридор не подлежат постановке на кадастровый учет.

Вместе с тем следует отметить, что согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 24 сентября 2013 г. № 1160/13 по делу № А76-1598/2012), по смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Данная позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 23 января 2015 г. № 305-ЭС14-7970 по делу № А40-94643/13).

В соответствии со ст. 287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ): собственникам помещений, машино-мест принадлежат доли в праве общей собственности на общее имущество (пункт 1 статьи 259.1 ГК РФ).

Предназначение имущества для удовлетворения общих потребностей собственников помещений, машино-мест может следовать, в том числе, из его расположения и назначения, определенных при строительстве здания или сооружения, либо из решения собственников помещений, машино-мест о приобретении, создании или об образовании общего имущества.

К общему имуществу относятся, в частности, вспомогательные помещения (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения, машино-места в этих здании или сооружении), крыши, ограждающие конструкции этих здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, машино-мест и обслуживающее более одного помещения, машино-места.

Особенности отнесения имущества к общему имуществу устанавливаются законом.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, занятый зданием или сооружением и необходимый для их использования, в том числе для обеспечения безопасной эксплуатации здания или сооружения, также входит в состав принадлежащего собственникам помещений, машино-мест общего имущества и принадлежит собственникам помещений, машино-мест на праве общей долевой собственности.

Если иное не предусмотрено настоящим ГК, другими законами или не вытекает из существа отношений, правила параграфа 2 главы 16 настоящего ГК применяются к общему имуществу собственников комнат в коммунальной квартире.

Право общей долевой собственности собственников недвижимых вещей на общее имущество, доля в праве общей собственности на общее имущество (пропорциональность площади), владение, пользование, распоряжение общим имуществом, а также бремя его содержания установлены ст. ст. 259.1 - 259.4 ГК РФ. При этом бремя содержания общего имущества, возложенное на каждого собственника недвижимой вещи, если иное не установлено единогласным решением (ст. 259.4 ГК РФ), предполагает необходимость получения согласия всех собственников здания (сооружения) на увеличение объема такого общего имущества.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости (помещения), являющиеся общим имуществом в здании, не являющемся МКД, должны осуществляется в общем порядке, установленном Законом о недвижимости.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 64 от 23.07.2009 и п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании регулируются по аналогии со ст. 36 Жилищным Кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Таким образом, право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в ЕГРН.

Определением Верховного Суда РФ от 11.12.2018 N 11-КГ 18-31 дано разъяснение по поводу принадлежности общего имущества нежилого помещения.

К общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ, собственнику отдельного помещения в нежилом здании по аналогии с жилыми домами во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Также не имеет значения, устанавливался ли в договоре на покупку помещения переход доли в праве общей собственности.

Вместе с тем, вновь образованные помещения должны соответствовать п. 49 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Закон № 123-ФЗ) в части того, что эвакуационный путь (путь эвакуации) - это путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут из помещений наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку (п. 1 ч. 3 ст. 89 Закона N 123-ФЗ).

В данном случае выявлены изменения всей внешней ограждающей конструкции здания за счет полной замены остекления на этажах 1, 2, 3 и 4, образования дополнительных входных групп на 1 этаже, расширение и закладка входных проемов в здании с кадастровым номером 77:10:0002008:1015.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 (далее - ГрК РФ) реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В рассматриваемой ситуации в результате произведенных работ увеличился строительный объем здания, что напрямую с учетом вышеизложенного определения является реконструкцией объекта недвижимости.

Таким образом, проведенные работы повлекли изменения в архитектурно-планировочном решении и технико-экономических показателей здания с кадастровым номером 77:10:0002008:1015, 1972 года постройки, расположенного по адресу: Москва, <...>.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Во исполнение вышеуказанной статьи ГрК РФ Правительством Москвы принято постановление от 27 августа 2012 г. № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее -432-ПП), которое устанавливает требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории города Москвы, в частности, согласно п. 2 вышеуказанного Постановления Правительства Москвы отдельные виды работы осуществляются на сновании согласованной проектной документации при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Согласно п. 1.7 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, виды которых определены в приложении 2 к настоящему постановлению.

Однако документов, подтверждающих отсутствие превышения предельных параметров разрешенного строительства, установленных 432-ПП, в материалы дела не представлено.

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе, при изменении их функционального назначения.

Требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям. Размещение в общественных зданиях и сооружениях помещений иного назначения допускается при условии соблюдения экологических, санитарно-эпидемиологических требований и требований по безопасности, соответствующих общественным зданиям (пункт 4.21 Правил).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - 123-ФЗ) регулирует требования пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч.1 ст.32 Закона 123- ФЗ здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

В силу ч. 3 ст. 80 Закона 123 - ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Наряду с этим, состав помещений и их площади определяются в соответствии с технологией функциональных процессов соответствующих типов общественных зданий и в соответствии с расчетными нормами, приведенными в настоящем своде правил (п 5.1 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»).

В соответствии со СНиП 1-2 «Строительная терминология», элемент здания (конструктивный) - конструкция, составляющая здание или сооружение (фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница и т.п.).

СП 20.13330.2016 (СНиП 2.01.07-85) «Нагрузки и Воздействия» разработан с учетом обязательных требований, установленных в федеральных законах от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и содержит общие технические требования по назначению нагрузок, воздействий и их сочетаний при строительстве новых, расширении, реконструкции и перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений.

При этом, указанные работы затрагивают объемно-планировочные и конструктивные решения части здания (помещения), что ведет к изменению класса функциональной пожарной опасности, изменению пожарной нагрузки, а также ведет к изменения технико-экономических показателей объекта, что связано со всеми функциональными процессами указанного объекта.

В соответствии с п.70, 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» Уведомление о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

В целях устранения допущенных нарушений в соответствии с п.70 Административного регламента государственный регистратор указал Заявителю на необходимость представления документов, подтверждающих, что указанные работы не нарушили технико-экономические показатели и архитектурно-планировочное решение здания с кадастровым номером 77:10:0002008:1014; аргументированно указать в заключении об увеличении площади на 625.2 кв.м вновь образованного помещения, однако, Заявителем данная рекомендация была проигнорирована, в связи с чем, государственный регистратор был вынужден отказать.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение государственного регистратора, изложенное в Уведомлении 10.11.2023г. №КУВД-001/2023-34099279/9, является законным и обоснованным.

Кроме того, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В соответствии со  ст. ст. 4, 65 АПК РФ, ст. 11 ГК РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием (бездействием) заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого действия (бездействия).

В данном случае совокупности вышеуказанных условий не усматривается.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению АО «ЭЛМА» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения, выраженного в уведомлении от 10.11.2023г. №КУВД-001/2023-34099279/9.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                                 Уточкин И.Н.