Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А79-1436/2023

68/2023-83402(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4



http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1436/2023
г. Чебоксары
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Промтрактор» , (ИНН <***> , ОГРН <***>), г. Чебоксары,

к Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России; г. Нижний Новгород,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-2154/2022

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.01.2023

от Нижегородской таможни – ФИО3 по доверенности от 29.12.2021 установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Промтрактор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России (далее – ответчик, таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2023 № 10408000-2154/2022 о назначении административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб.

Заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, обществом предприняты все зависящие от него меры для предоставления отчетности. Также просил суд признать правонарушение малозначительным.


В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

14.08.2022 ООО «ПК «Промтрактор» в автоматическом режиме через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности, размешенный на официальном сайте ФТС Россиив сета Интернет, представлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20220814144419229, принятая и зарегистрированная таможенным органом № 10408000/140822/С095295.

Согласно сведениям, указанным в данной статистической форме, в соответствии с договором № 21/02-22 от 21.02.2022, по счет-фактуре № 1179573 от 08.07.2022, товарной накладной № 1179573 от 08.07.2022, другие № б/н от 08.07.2022 получен товар - 1) Привод стеклоочистителя 5205.981.68.110.2.L-5 (код товара - 8512400009. вес нетто - 68.16 кг. стоимость 131000 руб., страна происхождения товара - Беларусь); 2) Привод стеклоочистителя 5205.981.90.110.0.R-5 (кол товара – 8512400009, вес нетто - 61.34 кг, стоимость117900 руб., страна происхождения товара - Беларусь); 3) Рычаг стеклоочистителя 5205210 (код товара -8512909008. вес нетто - 34.55 кг. стоимость - 12100 руб., страна происхождения товара -Китай): 4) Рычаг стеклоочистителя (5205210-02) 285 мм (код товара - 8512909008, вес нетто -31.10 кг. стоимость - 10359 руб., страна происхождения товара - Китай); 5) Щетка стеклоочистителя 5205125 (код товара9603500009. вес нетто - 5.22 кг. стоимость - 6084 руб., страна происхождения товара - Китай): 6) Щетка стеклоочистителя (5205140) 400 мм (код товара 9603500009, вес нетто - 6.53 кг. стоимость - 8750 руб., страна происхождения товара - Китай). Продавец - Открытое акционерное общество «Автомашприбор» (220021. Беларусъ. <...>). Отчетный месяц перемещения товара - июль 2022 года.

Статистическая форма заполнена с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверена усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее - Правила), статистическая форма учета должна быть представлена в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка или получение товара.

Так, ООО «ПК «Промтрактор» должно было представить статистическую форму учета за июль 2022 года до 12.08.2022 включительно.

Однако, ООО «ПК «Промтрактор» представило статистическую форму 14.08.2022, то есть с нарушением срока.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, должностным лицом Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни в отношении


Общества составлен протокол об административном правонарушении № 104080002154/2022 от 22.12.2022.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением от 09.02.2023 № 10408000-2154/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с заявление о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно пункту 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета


перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила № 891).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 891 ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно пункту 5 Правил № 891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистические формы заполняются в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил № 891 Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.


Согласно пункту 8 Правил № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил № 891 сСтатистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Правил № 891 для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность:

а) по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктами 7 и 9 настоящих Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет;

б) по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения, - если новая статистическая форма, содержащая достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы представлены в таможенный орган в случаях и срок, которые установлены пунктом 14 настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил № 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом правонарушения по статье 19.7.13 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере статистического учета перемещения товаров.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, Обществом 14.08.2022 была представлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20220814144419229 за июль 2022 года.


Согласно данным статистической формы Обществом был осуществлен ввоз товара из Республики Беларусь на территорию Чувашской Республики в адрес ООО ПК «Промтрактор».

С учетом вышеприведенных правовых норм, Общество должно было представить в таможню статистические формы за июль 2022 года по указанным поставкам товара не позднее 12.08.2022.

Однако, статистическая форма представлена Обществом в таможню посредством сети Интернет 14.08.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях № 10408000-0989/2021, № 104080000990/2021, № 10408000-1400/2020, № 10408000-1504/2020, № 10408000-1505/2020, № 10408-1506/2020, № 10408000-1508/2020, № 10408000-1509/2020.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях Общества содержатся составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В обоснование доводов о незаконности постановления заявитель ссылается на обновление программного обеспечения и отсутствие ответственного за заполнение статистической формы сотрудника общества.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие указанных обстоятельств (скриншоты, обращения в техническую поддержку и т.д.) общество не представило.

Кроме того, суд отмечает, что действуя добросовестно, осмотрительно и разумно Обществу следовало осуществить данные действия не в последний день отправки статистической формы учета перемещения товаров, а заблаговременно.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.


При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Таким образом, суд пришел к выводам о том, что Обществом не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, а у административного органа имелись основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного Постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей и требованиям законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить


статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением для юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая повторность правонарушений, оснований для замены административного предупреждением не имеется.

При рассмотрении дела административным органом была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела.

В силу изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления № 10408000-2154/2022 от 09.02.2023.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Промтрактор» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления о Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России от 09.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10408000-2154/2022.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 11:05:00

Кому выдана ЩЕТИНКИН АНДРЕЙ ВИТАЛЬЕВИЧ