Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А65-33377/2018

871/2019-20582(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-33377/2018
г. Самара
06 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток-транс» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2018 по делу № А65-33377/2018 (судья Хасаншин И.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток-транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1021602866350, ИНН <***>), об оспаривании постановления от 11.10.2018 № 43-13- 2018-2373,

без участия представителей лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Восток-транс" (далее - общество) об- ратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору (далее - административный орган) от 11.10.2018 № 43-13- 2018-2373 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.12.2018 по делу № А65- 33377/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мне- нию общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на нарушение административным органом установленной процедуры рассмотрения административного дела.

Административный орган в отзыве апелляционную жалобу отклонил.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляцион-

ную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом из- вещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив до- воды, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество эксплуатируется опасный производственный объект - «Участок механизации», зарегистрированный в реестре ОПО за № А43-06814-0001.

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на эксплуатируемом опасном производственном объекте административным органом установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 14, 14.1, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, общество не организовало производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и не представило сведения об организации производственного контроля за 2017 год на указанном объекте.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 11.07.2018 № 43-13-2018-2373 и вынес постановление от 11.10.2018 № 43-13-2018-2373 о привлече- нии общества к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

С учетом положений части 3 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции обоснован- но отказал в удовлетворении заявления общества.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осу- ществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуа- тации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатиру- ющая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ установлено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанно- го усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы испол- нительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме пред- ставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполни- тельной власти в области промышленной безопасности.

Требования к организации и осуществлению производственного контроля преду- смотрены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объ-

екте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила № 263).

Перечень сведений об организации производственного контроля, представляемых в федеральный (территориальный) орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, предусмотрен пунктом 15 Правил № 263, из содержания которого следует, что ежегодно по сроку до первого апреля представляются сведения, относящиеся как к текущему году, так и за прошлый год. В частности, в силу подп. "а" пункта 15 Правил № 263 в состав представляемых ежегодно сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на те- кущий год, а также сведения о выполнении плана за предыдущий год.

Материалами дела подтверждается, что общество не представило сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Следовательно, в действиях (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением при- знается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается ви- новным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приня- ты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение кото- рых частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основа- ния для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении административным органом установленной процедуры рассмотрения административного дела, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку административный орган представил надлежащие доказательства соблюдения установленной процедуры рассмотрения административного дела: уведомле- ние административного органа от 13.06.2018 № 13/501 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено почтовой связью пред- ставителю общества 22.06.2018, определение административного органа от 11.07.2018 № 13/370 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено обществу почтовой связью 07.08.2018, постановление административного органа от 11.10.2018 № 43-13-2018-2373 о назначении административного наказания юридическому лицу вручено обществу 19.10.2018, что также подтверждается уведомлени- ем о вручении почтового отправления.

Наложение на общество штрафа в сумме 300000 руб. соответствует всем обстоя- тельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под за- щитой административно-деликтного законодательства запретов.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснован- ным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 декабря 2018 года по де- лу № А65-33377/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворе- ния.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа- ловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий О.А. Лихоманенко

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов