Постановление от 22 января 2020 г. по делу № А40-98588/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-71123/2019

Дело № А40-98588/19
г. Москва
22 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Проценко А.И.,

судей Валюшкиной В.В., Кораблевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.10.2019 по делу № А40-98588/19 по иску ООО «СтройЛаборатория СЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту городского имущества г. Москвы (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3-е лицо: Правительство Москвы о признании права на установление льготной ставки,


при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2 по доверенности от 15.03.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.11.2019;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 04.07.2019;



УСТАНОВИЛ:

ООО «СтройЛаборатория СЛ» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании права на имущественную поддержку субъекта малого предпринимательства в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 4 500 руб. кв.м. в год за период с 01.01.2019 г. за нежилое помещение по договору аренды от 02.11.1999 г. № 9-517/99 в отношении площади 250,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>. А, а также об обязании ответчика произвести перерасчет арендной платы за период с 01.01.2019 исходя из льготной ставки арендной платы на 2019 год.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 октября 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, а выводы, к которым суд пришел при принятии судебного акта не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании против доводов жалобы возражал, направил отзыв на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, полагает, что решение суда первой инстанции принято при неправильном применении норм материального права, ввиду чего, суд пришел к ошибочным выводам, а потому решение Арбитражного суда города Москвы от 07 октября 2019 года подлежит отмене, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между ООО «СтройЛаборатория СЛ» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен Договор от 02.11.1999 г. № 9-517/99 на аренду нежилого помещения общей площадью 250,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>. со сроком действия до 31.12.2019 (в редакции дополнительного соглашения от 18.08.2015), который прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию.

В соответствии п. 2 дополнительного соглашения от 18.08.2015 ставка арендной платы по договору за 1 кв. м в год, установлена сторонами с 18.08.2015 в сумме 7 167 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования помещением.

Согласно п. 1.1 Постановления № 800-ПП в действовавшей на момент заключения сторонами Дополнительного соглашения от 18.08.2015 г. редакции, субъекты малого предпринимательства, арендующие объекты нежилого фонда площадью до 300 квадратных метров, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, пользуются имущественной поддержкой в виде становления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за квадратный метр в год.

05.10.2015 г. (вх. ДГИ-151310/15-(0)-0) и 02.11.2015 г. (вх. ДГИ-170986/15-(0)-0) истец обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении на 2016 год имущественной поддержки в связи с соответствием ООО «СтройЛаборатория СЛ» критериям, установленным п. 1.1 Постановления № 800-ПП.

Также, в связи с отсутствием ответов на указанные заявления 11.02.2016 г. (исх. № 13), 21.06.2016 г. (исх. № 44), 22.06.2016 г. (исх. № 45) истец направлял ответчику обращения о предоставлении имущественной поддержки, предусмотренной п. 1.1 Постановления № 800-ПП, перерасчете суммы арендных платежей.

Письмами от 18.07.2016 г. № ДГИ-1-53437/16-1, от 19.07.2016 г. № ДГИ-135360/16-(0)-1 ответчик со ссылкой на положения п. 1.2 и п. 1.3 Постановления № 800-ПП указал, что ООО «СтройЛаборатория СЛ» не осуществляет виды деятельности, предусмотренные указанными пунктами, в связи с чем, основания для установления льготной ставки арендной платы по договору отсутствуют.

Суд первой инстанции указал, что 16 ноября 2016 г. Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с ООО «СтройЛаборатория СЛ» 1 895 725,95 руб. из них 1 786 989,13 руб. задолженности по договору аренды от 02.11.1999 9-517/99 за период с сентября 2015 года по 30.09.2016 и 108 736,82 руб. неустойки, а также о расторжении договора, о выселении ответчика из нежилого помещения площадью, и о передаче указанных помещений в освобожденном виде истцу.

В процессе рассмотрения дела № А40-229803/16-176-2029 судом установлены и нашли отражение в принятом решении, обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, а именно судами указано на то, что истец при расчете задолженности ответчика с сентября 2015 года по 31.12.2015 использовал ставку арендной платы, установленную дополнительным соглашением от 18.08.2015 к договору в размере 7 167 руб., что противоречит вышеуказанному решению истца от 31.12.2014 о предоставлении ответчику имущественной поддержки в виде льготной ставки арендной платы, при том условии, что данное решение до окончания срока его действия не было отменено или признано недействительным, следовательно, законная льготная ставка арендной платы являлась преимущественной перед договорной.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что признание за истцом права на применение ставки арендной платы в соответствии с положениями подпункта 1.1 пункта 1 и пункта 5 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 г. № 800-ПП не требует внесения каких-либо изменений в договор аренды, поскольку действует автоматически и устанавливается Департаментом в одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего нормативного акта.

29.01.2019 г. ООО «СтройЛаборатория СЛ» обратилось к ответчику с запросом относительно оснований установления с 01.01.2019 г. ставки арендной платы в размере 9 105,67 за 1 кв.м. в год.

Из смысла письма ответчика от 28.02.2019 г. (исх. ДГИ-1 -7957/19-1) следует, что указанная ставка арендной платы установлена исходя из ставки арендной платы, размер которой определен по результатам независимой оценки в рамках подготовки дополнительного соглашения к Договору от 18.08.2015 г. и увеличена на размер коэффициента - дефлятора.

Согласно приложенному к письму ответчика расчету суммы задолженности по арендной и пени по договору аренды № 09-00517/99 от 02.11.1999 по состоянию на 27.02.2019 г. сумма задолженности ООО «СтройЛаборатория СЛ» составляет 4 823 386,84 руб. (в т.ч. 377,30 руб. – недоплата арендной платы, 521 009,54 - пени).

Одновременно ответчик уведомил ООО «СтройЛаборатория СЛ», что для субъектов малого предпринимательства, отвечающих требованиям, предусмотренным Постановлением № арендующие объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, переданным без проведения торгов, пользуются имущественной поддержкой в виде явления ставки арендной платы в размере за квадратный метр в год на основании решения межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.

31.01.2019 г. письмом (исх. № 09) ООО «СтройЛаборатория СЛ» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении имущественной поддержки, предусмотренной положениями Постановления Правительства от 25.12.2012 № 809-ПП «Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы» Постановление № 809-ПП, Постановления Правительства Москвы № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы».

В ответ на указанное письмо ответчик 07.03.2019 г. письмом (исх. № ДГИ-1- 11158/19-1) уведомил ООО «СтройЛаборатория СЛ» о том, что информация, указанная в письме ответчика от 18.02.2019 г. (исх. ДГИ-1-7957/19-1) является актуальной.

При этом, суд первой инстанции также указал, что п.п. 1.1 и 5 Постановления 800-ПП, определены основания предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде установления ставки арендной платы в зависимости как от площади арендуемого помещения, так и от вида осуществляемой субъектом малого предпринимательства деятельности.

В рамках выделения групп субъектов малого предпринимательства каждому из таких субъектов предоставлен равный доступ к имущественной поддержке в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 руб. за 1 кв.м. в год арендуемого помещения площадью до 300 кв.м.

Таким образом, суд первой инстанции исходил из того, что подписание дополнительного соглашения от 18.08.2015 не лишает ответчика права на имущественную поддержку, ответчик не оспаривает установление рыночной ставки арендной платы в определенном размере, такая ставка будет применяться при утрате права на льготу, а признание за обществом права на применение ставки арендной платы за 1 кв. м в год, в соответствии с положениями п. 1.1 и п. 5 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, не требует внесения каких-либо изменений в договор аренды, поскольку действует автоматически и устанавливается Департаментом городского имущества города Москвы в одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Кроме того, согласно п. 1 постановления Правительства Москвы N 800-ПП с 1 января 2019 года субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов предоставляется имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 4500 руб. за 1 кв. м в год.

Проверив правильность выводов суда первой инстанции, судебная коллегия полагает, что они сделаны при неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, и приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований, на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «СтройЛаборатория СЛ» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен Договор от 02.11.1999 г. № 9-517/99 на аренду нежилого помещения общей площадью 250,9 кв.м. расположенного по адресу: <...>. со сроком действия до 31.12.2019 (в редакции дополнительного соглашения от 18.08.2015) и прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию.

В соответствии п. 2 дополнительного соглашения от 18.08.2015 ставка арендной платы по договору за 1 кв. м в год, установлена сторонами с 18.08.2015 в сумме 7 167 руб. без учета НДС по результатам оценки рыночной стоимости права пользования помещением.

В соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, при соблюдении следующего условия: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" срок действия договора аренды, заключенного между сторонами данного спора, Дополнительным соглашением от 18.08.2015, подписанным обеими сторонами продлен до 31.12.2019, и кроме того, указанным соглашением с 18.08.2015 установлена ставка арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости права пользования на условиях договора аренды объектом нежилого фонда в сумме 7 167 руб. за 1 кв. м в год без НДС (п. 2 Дополнительного соглашения от 18.08.2015).

Таким образом, продление срока действия договора аренды предполагает установление рыночной ставки арендной платы.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения, а потому выводы суда первой инстанции, относительно того, что заключение дополнительного соглашения о продлении срока аренды не является обстоятельством, свидетельствующим об утрате права на имущественную поддержку субъекту малого предпринимательства, поскольку изменений в статусе общества не произошло, и условия договора сторонами не изменялись и продолжают действовать, судебная коллегия находит ошибочными и противоречащими нормам гражданского законодательства.

В силу положений статей 8 и 10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" непосредственно Департамент правомочен проводить мероприятия по оценке сдаваемых в аренду объектов государственного имущества и определению рыночной стоимости годовой арендной платы.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, в редакции от 02.12.2016, с 01.01.2017 имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в сумме 4 500 рублей за кв. м в год предоставлена, в частности, субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (пункт 1.1).

При этом пунктом 1(1) названного Постановления, вступившим в силу с 01.01.2017, установлено, что в случае если в соответствии с договорами аренды, заключенными без проведения торгов, арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка предоставляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 постановления.

Пункт 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП предусматривает, что имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1), оказывается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Комиссией в порядке, установленном Правительством Москвы, решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1(1) Постановления.

В силу пункта 5.1 Положения о Комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП, в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы субъекты малого предпринимательства в срок до 1 декабря текущего года направляют в Департамент или Комиссию обращение с приложением необходимых документов.

Поскольку договором аренды от 02.11.1999 г. № 9-517/99 в редакции дополнительного соглашения от 18.08.2015 арендная плата установлена по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы, имущественная поддержка в данном случае может предоставляться истцу только в порядке, предусмотренном пункте 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП, то есть на основании решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, принимаемого Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства на основании заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления истцу имущественной поддержки.

Деятельность в целях реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы", осуществляет именно Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, в соответствии с п. 1.2 Постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 № 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы".

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.04.2013 № 236-ПП "О дополнительных мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Комиссия.

Порядок обращения через Департамент городского имущества города Москвы в Комиссию или непосредственно в Комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства носит заявительный характер.

Таким образом, полномочия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, делегированы исключительно Межведомственной комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства как отраслевому органу исполнительной власти города Москвы.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия решения Комиссии о предоставлении ООО «СтройЛаборатория СЛ» имущественной поддержки в виде установления льготной ставки арендной платы на 2019 г., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что отсутствуют основания для применения льготной ставки.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Департамента, что у ООО «СтройЛаборатория СЛ» отсутствует право на применение в отношении арендуемого им помещения льготной ставки арендной платы в сумме 4 500 руб. кв.м. в год за период с 01.01.2019 г. за нежилое помещение по договору аренды от 02.11.1999 г. № 9-517/99 в отношении площади 250,9 кв. м., расположенного по адресу: <...>. А.

Указанные выводы, корреспондируются с выводами суда кассационных инстанций, изложенных в Определении Верховного Суда и постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-52132/18.

Таким образом, оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 71 "Оценка доказательств"), представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ООО «СтройЛаборатория СЛ» к Департаменту городского имущества города Москвы - следует отказать.

Судебные расходы судебная коллегия распределяет в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 268, пунктом 2 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07 октября 2019 года по делу № А40-98588/19 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований ООО «СтройЛаборатория СЛ» к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании права на установление льготной ставки и проведении перерасчета арендной платы – отказать.

Взыскать ООО «СтройЛаборатория СЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья А.И. Проценко



Судьи: В.В. Валюшкина



М.С. Кораблева