Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А40-125551/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-125551/23-94-1010
г. Москва
10 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению заместителя Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы младшего советника юстиции ФИО2

ПРОКУРАТУРА Г. МОСКВЫ (109992, ГОРОД МОСКВА, КРЕСТЬЯНСКАЯ ЗАСТАВА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770501001, ПРОКУРОР Г. МОСКВЫ: Попов Денис Геннадьевич)

к ответчику – ФИО3

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ согласно Постановления о возбуждении дела об АП от 03.05.2023 г.


при участии:

от заявителя: ФИО4 удостоверение № 357645

от заинтересованного лица: ФИО5 доверенность от 26.06.2023 г.



У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы младший советник юстиции ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении директора ФГБУК «ГАТКБ» ФИО3 (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований заявителя возражает.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального Кодекса (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности и расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за „ Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный академический театр классического балета под руководством ФИО6 и ФИО7» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>, далее - ФГБУК «ГАТКБ»).

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ПС РФ) государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника.

Согласно ч. 3 ст. 298 ПС РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Исходя из содержания ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент его заключения.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125, пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с п.п. 3 и 4 Устава «ФГБУК ГАТКБ» (утв. Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 639 от 01.06.2011) театр находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 г. №5-р.

Функции и полномочия учредителя в отношении Театра осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

Согласно п. 5 Устава функции и полномочия собственника имущества, переданного театру, осуществляются Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.4.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве культуры Российской Федерации») Министерство культуры Российской I Федерации осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами | президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя федеральных автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими территориальными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Указанные полномочия на территории г. Москвы осуществляет территориальное управление Росимущества в г. Москве.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005015:121, с адресным ориентиром: <...> дом (3/25), площадью 11 907 м2, предоставлен в аренду ФГБУК «ГАТКБ» на основании договора от 15.07.1993 № М-09-000198.

На земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005015:121, с адресным ориентиром: <...> дом (3/25) расположены объекты недвижимости, а именно:

1. нежилое здание (адрес: <...>, кадастровый номер: 77:09:0005015:1116, площадь: 852,9 м2, правообладатель: Российская Федерация);

2. нежилое здание (адрес: <...>, кадастровый номер: 77:09:0005015:1121, площадь: 1007,4 м2, правообладатель: Российская Федерация, РНФИ: П12770094385);

3. нежилое здание (адрес: <...>, кадастровый номер: 77:09:0005015:1138, площадь: 672,4 м2, правообладатель: Российская Федерация, РНФИ: П12770094386).

Распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве № 124 от 15.02.2017 вышеуказанные нежилые здания закреплены на праве оперативного управления за ФГБУК «ГАТКБ».

В ходе проведения проверки установлено, что ФГБУК «ГАТКБ» по адресу: <...> сдает в аренду помещение общей площадью 70,7 м2 в пользу ООО «Цветная Радуга ЛТД» на основании договора аренды №СА-16-17.

В ходе проведения проверки установлено, что ФГБУК «ГАТКБ» по адресу: <...> сдает в аренду помещение общей площадью 14,2 м2 в пользу ООО «Цветная Радуга» на основании договора аренды №СА-15-17.

Кроме того, установлено, что ФГБУК «ГАТКБ» по адресу: <...> сдает в аренду помещение общей площадью 67 м2 в пользу ООО «Стафф ФИО8» на основании договора аренды № СА-18/18, дополнительного соглашения.

В ходе проведения проверки установлено, что ФГБУК «ГАТКБ» по адресу: <...> сдает в аренду помещение общей площадью 55,4 м2 в пользу ООО «Команда» на основании договора аренды № СА-21-18.

Установлено, что помещения, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:09:0005015:1116, а также помещения, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:09:0005015:1121, переданы во владение и пользование третьим лицам без согласования с Министерством культуры Российской Федерации и Росимуществом (либо его территориальным органом).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.072006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что ФГБУК «ГАТКБ» не проводило конкурсов, а также аукционов на право заключения договоров аренды помещений, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:09:0005015:1116, а также помещений, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:09:0005015:1121.

Исходя из изложенного, в действиях должностного лица - директора ФГБУК «ГАТКБ» ФИО3 по распоряжению федеральным недвижимым имуществом без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы 03.05.2023 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Судом проверено и установлено, что постановление об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Главное управление охраны памятников г. Москвы являлось отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим: функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы; функции по региональному государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия); полномочия в области государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; полномочия в области сохранения и популяризации объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, находящихся в собственности города Москвы; полномочия в области ограничений (обременении) права собственности, другого вещного права, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемых! в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия; полномочия в области ограничений (обременении) права собственности, другого вещного права, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемых в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия.

Таким образом, довод представителя директора ФГБУК «ГАТКБ» ФИО3 о наличии разрешения уполномоченного органа — Главного управления охраны памятников г. Москвы (далее — ГУОП г. Москвы) является необоснованным, поскольку вышеуказанный орган не является собственником вышеуказанных объектов недвижимости, а является органом осуществляющим региональный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В данном случае наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП)

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного директором правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.10 КоАП РФ.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд признает соразмерным назначение в соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 2 ст. 7.24, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2 КоАП РФ и ст.ст.64, 65, 70, 71, 75, 156, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь директора ФГБУК «ГАТКБ» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по г. Москве (ГУФССП по г. Москве, л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП 770101001

БИК-004525988

ОКТМО 45382000

ГУ Банка России по ЦФО г. Москва // УФК по г. Москве, г. Москва

Казначейский счет 03100643000000017300

Единый казначейский счет 40102810545370000003

КБК322 1 16 01141 01 0000 140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов