Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А81-12102/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-12102/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Полосина А.Л.,

судей Алексеевой Н.А., Черноусовой О.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 05.03.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 16.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Шиндлер Н.А., Аристова Е.В., Лотова А.Н.) по делу № А81-12102/2023, принятые по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» (629640, ЯмалоНенецкий автономный округ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному фонду обязательного медицинского страхования ЯмалоНенецкого автономного округа (629008, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по отклонению заявки на перечисление денежных средств на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению медицинского оборудования.

Суд установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконными действий по отклонению заявки на перечисление денежных средств на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению медицинского оборудования.

Решением от 05.03.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

оставленным без изменения постановлением от 16.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены, действия фонда по отклонению заявок учреждения №№ 83-202300990600-00037, 83-2023-00990600-00038, 83-2023-00990600-00039, 83-2023-0099060000040, 83-2023-00990600-00041 на перечисление денежных средств признаны незаконными; суд обязал заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к рассмотрению указанных выше заявок и принятия соответствующего решения.

Не согласившись с решением и постановлением, фонд обратился в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрения в суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что у фонда отсутствовали правовые основания для принятия заявок учреждения по причине их направления с нарушением срока, установленного пунктом 13.2 Соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования от 21.03.2023 № 05-2023-00462 (далее – Соглашение) и Приказом Минздрава России от 15.04.2021 № 354н «Об утверждении порядка заключения и типовой формы соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования» (далее – Приказ № 354н); суд первой инстанции, признавая действия фонда по отклонению спорных заявок незаконными, вышел за пределы заявленных учреждением требований; кроме того полагает, что постановление суда апелляционной инстанции носит формальный характер, фактически повторяет позицию суда первой инстанции, заявленные в апелляционной жалобе доводы заявителя не получили надлежащей оценки.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения и постановления.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.03.2023 между учреждением и фондом заключено соглашение о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования № 05-2023-00462.

Согласно пункту 13.2 соглашения медицинская организация обязуется направить заявку на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятий (далее - заявка на перечисление средств), предусмотренную пунктом 7 соглашения, с приложением к ней копий документов, указанных в пункте 6 соглашения, в фонд в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, контракта, указанных в пункте 6 Соглашения, но не позднее 15 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по указанным договору, контракту и не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Впоследствии между сторонами в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования заключены дополнительные соглашения № 05-2023-00462/1 от 29.06.2023, № 05-2023-00462/2 от 29.09.2023 и № 05-2023-00462/3 от 19.12.2023, в части изменения общего объема средств на финансовое обеспечение мероприятий, предусматриваемых в нормированном страховом запасе фонда на 2023 год и информации о размере средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий медицинской организации, включенных в план мероприятий, в том числе характеристик мероприятий.

С учетом внесенных изменений пунктами 51, 54, 56, 57 и 58 Приложения 1 к соглашению стороны предусмотрели мероприятия по приобретению следующего медицинского оборудования: аппарат лазерный для резекции и коагуляции, 260500 на сумму 505 000 руб.; гематологический анализатор, 130690 на сумму 1 166 906 руб.; микроскопы бинокулярные, 136360 на сумму 117 226 руб.; коагулометр, 261210 на сумму 365 732 руб.; биохимический автоматический анализатор, 261610 на сумму 637 732 руб.

19.09.2023 и 25.09.2023 учреждением заключены гражданско-правовые договоры №№ МЦРБ-205/23, МЦРБ-208/23, МЦРБ-209/23 на поставку указанного выше оборудования.

В целях перечисления средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий, учреждением в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования сформированы и направлены следующие заявки:

- от 02.10.2023 № 83-2023-00990600-00037 (повторно – 03.10.2023 и 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора на поставку медицинского оборудования (система электрохирургическая) от 19.09.2023 № МЦРБ205/23;

- от 02.10.2023 № 83-2023-00990600-00038 (повторно – 03.10.2023 и 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора на поставку медицинского оборудования (микроскоп) от 25.09.2023 № МЦРБ-208/23;

- от 05.10.2023 № 83-2023-00990600-00039 (повторно – 23.10.2023), № 83-202300990600-00040 (повторно – 23.10.2023) и № 83-2023-00990600-00041 (повторно – 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора на поставку медицинского оборудования (анализаторы) от 25.09.2023 № МЦРБ-209/23.

В связи с нарушением заявителем сроков подачи заявок, установленных

пунктом 13.2 соглашения, фонд отказал в их согласовании и перечислении денежных средств.

Не согласившись с действиями фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что отказ фонда в перечислении средств на покупку медицинского оборудования основан на формальном нарушении, которое не соотносимо с правовыми последствиями в виде отклонения заявок.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 7.1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) предусмотрено, что медицинские организации обязаны использовать средства нормированного страхового запаса Федерального фонда, нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских

работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий средства для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (пункт 3 части 6 статьи 26 Закона № 326-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 273 утверждены Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее – Правила № 273).

Пунктом 3 Правил № 273 установлено, что средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются на основании заключенного Федеральным фондом и территориальным фондом соответственно с федеральной медицинской организацией и региональной медицинской организацией соглашения о финансовом обеспечении мероприятий, порядок заключения и типовая форма которого утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Соглашения, проверка заявки на перечисление средств и документов, представленных медицинской организацией, осуществляется фондом на предмет:

- соответствия формы, по которой составлена заявка на перечисление, и срокам представления заявки на перечисление средств настоящему Соглашению;

- соответствия размера средств на финансовое обеспечение каждого отдельного мероприятия, указанного в заявке на перечисление средств, размеру средств, указанных в прилагаемых к заявке на перечисление средств документам по соответствующим мероприятиям;

- соответствия состава прилагаемых к заявке на перечисление средств документов требованиям, указанным в пункте 6 настоящего соглашения;

- в части документов, представленных для мероприятия по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации:

- соответствия сведений о медицинском работнике, направляемом на дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации, о программе повышение квалификации, об образовательной организации,

осуществляющей обучение по программе повышения квалификации, в заявлении медицинского работника руководителю медицинской организации, договоре об образовании на обучение по программе повышения квалификации, плане мероприятий и настоящем соглашении;

- соответствия сведений о стоимости обучения по программе повышения квалификации в договоре об образовании на обучение по программе повышения квалификации, плане мероприятий и настоящем соглашении;

- в части документов, представленных для мероприятия по приобретению медицинского оборудования:

- соответствия сведений об оборудовании в контракте на поставку медицинского оборудования, в настоящем соглашении и в плане мероприятий;

- не превышения стоимости приобретения медицинского оборудования в соответствии с контрактом на поставку медицинского оборудования размера финансового обеспечения указанного мероприятия в соответствии с планом мероприятий и настоящим соглашением.

Согласно пункту 13.2 Соглашения медицинская организация обязуется направить заявку на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятий, предусмотренную пунктом 7 Соглашения, с приложением к ней копий документов, указанных в пункте 6 Соглашения, в фонд в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, контракта, указанных в пункте 6 Соглашения, но не позднее 15 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по указанным договору, контракту и не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Оценив все предоставленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что 19.09.2023 и 25.09.2023 в рамках выполнения запланированных Соглашением мероприятий по покупке медицинского оборудования учреждение заключило 3 договора, вместе с тем

заявка на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, подана в фонд с нарушением срока, установив, что допущенное нарушение срока является незначительным, не повлекло нарушения прав и обязанностей фонда, сокращения времени, предусмотренного для проведения заинтересованным лицом проверочных мероприятий, сроков оплаты по договорам, учитывая, что приобретаемое в рамках заключенных договоров спорное медицинское оборудование предусмотрено Соглашением, которое не содержит императивных условий о прямой обязанности фонда отклонить заявку на перечисление средств в случае пропуска срока на их подачу, констатировав, что в перечислении денежных средств на покупку медицинского оборудования фондом отказано по формальным основаниям, между тем, допущенное нарушение не соотносимо с правовыми последствиями в виде отклонения заявок, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания действий

фонда по отклонению заявок учреждения незаконными.

На основании изложенного суд округа отклоняет доводы жалобы об отсутствии у фонда правовых оснований для принятия заявок учреждения.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции, признавая действия фонда по отклонению спорных заявок незаконными, вышел за пределы заявленных учреждением требований, несостоятелен, так как по смыслу части 1 статьи 133, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, и должен рассматривать заявленное требование исходя из фактических правоотношений, определив при этом, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по делу.

Поскольку предметом заявленных требований является обращенное к заинтересованному лицу материально-правовое требование, которым в данном случае являлось требование о принятии и рассмотрении отклоненных заявок на перечисление денежных средств, оснований для вывода о том, что суд вышел за пределы заявленного предмета требований, не имеется.

Суды первой и апелляционной инстанций с достаточной полнотой установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили к ним нормы права, содержащиеся в обжалуемых актах выводы, подробно мотивированы, основаны на исследованных названным судами доказательствах, в пределах предоставленных им процессуальных полномочий, и переоценке судом округа не подлежат (статьи 286, 287 АПК РФ).

Доводы заявителя жалобы о том, что постановление суда апелляционной инстанции носит формальный характер, фактически повторяет позицию суда первой инстанции, заявленные в апелляционной жалобе доводы заявителя не получили надлежащей оценки, отклоняются судом округа.

В обжалуемых судебных актах суды первой и апелляционной инстанции в полной мере исполнили процессуальные требования, изложенные в части 1 статьи 168, пункте 2 части 4 статьи 170 и пункте 12 части 2 статьи 271 АПК РФ, указав выводы, на основании которых суды удовлетворили заявленные требований, а также мотивы, по которым отвергли те или иные доказательства.

Отсутствие в мотивировочной части судебного акта выводов, касающихся оценки каждого представленного в материалы дела доказательства и доводов, заявленных сторонами в отзывах, письменных пояснениях, дополнениях и т.п., не свидетельствует о том, что оно не оценивалось судом; само по себе не является основанием для отмены вынесенного постановления. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанции установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.

В целом, приведенные заявителем жалобы доводы повторяют его позицию по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, основанные на фактических обстоятельствах, по существу направлены на переоценку доказательств

и установленных обстоятельств, что выходит за рамки рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Судом отклоняются доводы заявителя жалобы о том, что судами не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.03.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 16.05.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-12102/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Л. Полосин

Судьи Н.А. Алексеева

О.Ю. Черноусова