Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А40-140146/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-61399/2018

Дело № А40-140146/18
г. Москва
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Центрпроект»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2018 по делу № А40-140146/18, принятое судьей Н.А. Нариманидзе

по заявлению ООО «Центрпроект»

к УФАС по Московской области

третье лицо: ГКУ Московской области «Дирекция единого заказника Министерства здравоохранения Московской области»

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 19.03.2018, ФИО4 по доверенности от 19.03.2018

от заинтересованного лица:

ФИО5 по доверенности от 02.02.2017

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Центрпроект» обратилось, с учетом уточнений в порядке 49 АПК РФ, принятых судом, в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского областного УФАС России от 22.12.2017 года по делу № РНП-23067/17 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 25.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил апелляционную коллегию решение суда от 25.09.2018 – отменить.

Заинтересованное лицо с жалобой не согласно. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области ГКУ Московской области «Дирекция единого заказника Министерства здравоохранения Московской области» (Заказчик) представило сведения в отношении ООО «Центрпроект» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения материалов дела управлением вынесено решение от 22.12.2017 года по делу № РНП-23067/17.

Оспариваемым решением антимонопольный орган включил сведения об ООО «Центрпроект» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит их обоснованными, решение суда подлежащим отмене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра.

В соответствии с п. 4 указанного выше Постановления, ведение Реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с положениями, содержащимся в статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Из материалов дела следует, что Заказчиком 21.02.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса на выполнение проектно-изыскательных работ по 12 объектам капитального ремонта учреждений здравоохранения МО (извещение 0348200003116000005).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.05.2017 победителем аукциона признано ООО «Центрпроект».

По результатам закупки заказчиком с ООО «Центрпроект» заключен государственный контракт №2502406865617000042 от 05.06.2017 на сумму 9 863 897 руб. 83 коп.

10.11.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п.12.2 контракта, в связи с нарушением подрядчиком своих обязательств.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым во исполнение части 12 ст.95 Закона о контрактной системе, заказчиком 10.11.2017 в адрес ООО «Центрпроект» направлено уведомление о расторжении контракта.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте, заказчиком 10.11.2017 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 ст.95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, по причине того, что ООО «Центрпроект» в течение 10 дней не устранило нарушения условий контракта, сведения в отношении ООО «Центрпроект» подлежат включению в Реестр.

После чего Заказчиком в УФАС по Московской области направлена информация для включения сведений об ООО «Центрпроект» в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 8, 10 и 12 Правил в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона.

Уполномоченный орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Между тем апелляционный суд учитывает, что на рассмотрение указанного дела заявитель не явился, в связи с его неизвещением.

В свою очередь, в качестве доказательства извещения общества о времени и месте рассмотрения вопроса ответчиком представлен скриншот электронного письма (л.д. 69), в соответствии с которым извещение направленно по электронному адресу – CENTRPROJEKT@yandex.ru. Факт направления по указанному адресу ответчиком не оспаривается. Указанный адрес электронной почты указан в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (т1 л.д.75).

Между тем, апелляционный суд учитывает, что электронный адрес общества указан в документации, размещенной в открытом доступе на сайте www.zakupki.gov.ru, согласно которой у заявителя другой адрес электронной почты - centrprojekt@gmail.ru.

Суд так же учитывает, что адрес centrprojekt@gmail.ru использовался заказчиком для целей делового документооборота. Указанный адрес содержится на заявке от 17.05.2017г. (т.1 л.д.51), акте приема-передачи документов от 24.11.2017г. (т.1л.д.49). Доказательств извещения по указанному адресу или иным способом антимонопольным органом не представлено.

Антимонопольным органом допущено существенное нарушение положений пункта 12 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062,согласно которому лицо, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, наряду с заказчиком вправе участвовать в рассмотрении вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из буквального толкования данной нормы права следует, что антимонопольный орган обязан заблаговременно уведомить лицо, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, о рассмотрении данного вопроса с тем, чтобы предоставить ему реальную возможность дать пояснения относительно допущенных нарушений, а также их причин.

В рассматриваемой ситуации в нарушение указанной нормы права комиссия Областное УФАС рассмотрела вопрос о включении информации об обществе в реестр 20.12.2018 в отсутствие представителя общества.

При этом, доказательств надлежащего извещения Общества в материалы дела не представлено.

Следовательно, на дату рассмотрения данного вопроса ООО «Центрпроект» не располагало информацией о времени и месте его рассмотрения .

Рассмотрение вопроса о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в отсутствие общества, не извещенного о времени и месте заседания комиссии антимонопольного органа, повлекло нарушение прав заявителя и не позволило принять объективное и законное решение с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств; данный факт свидетельствует о существенном и неустранимом нарушении антимонопольным органом порядка принятия оспариваемого решения.

Указанный вывод апелляционного суда согласуется с позицией Арбитражного суда Московского округа по делу А40-33909/17.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования ООО «Центрпроект» о признании незаконном решения Московского областного УФАС России от 22.12.2017 года по делу № РНП-23067/17 – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

Судебные издержки распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.09.2018 по делу № А40-140146/18 отменить.

Признать незаконным решение УФАС по Московской области от 22.12.2017 по делу РНП-23067/17.

Взыскать с УФАС по Московской области в пользу ООО «Центрпроект» госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей и 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Г. Вигдорчик

Судьи: С.М. Мухин

Л.Г. Яковлева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.