Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А14-12370/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-12370/2020

«17» ноября 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г. Богучар

к Управлению лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об обязании Управления лесного хозяйства Воронежской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках общей площадью 58 га, расположенных на землях городского поселения – город Богучар,

в судебном заседании участвовали:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области (заявитель, администрация города Богучар) обратилась в арбитражный суд с заявлением №766 от 18.08.2020 к Управлению лесного хозяйства Воронежской области (далее - заинтересованное лицо) об обязании Управления лесного хозяйства Воронежской области исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участков общей площадью 58 га, расположенных на землях городского поселения – город Богучар.

Определением от 28.08.2020 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 07.10.2020.

В ходе предварительного заседания представитель администрации города Богучар поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления лесного хозяйства Воронежской области письменную позицию по делу не представил, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела для подготовки отзыва на заявление.

Представитель заявителя не возражал против удовлетворения данного ходатайства по указанному основанию.

Определением от 07.10.2020 предварительное судебное заседание было отложено, также было назначено судебное разбирательство на 17.11.2020.

В предварительное судебное заседание 17.11.2020 не явились лица, участвующие в деле.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также ходатайство Управления лесного хозяйства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя от 17.11.2020, суд, руководствуясь ст.136 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в отсутствие сторон.

В связи с отсутствием в судебном заседании лиц, участвующих в деле, аудиозапись не ведется (абз. 4 п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011).

17.11.2020 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» поступил отзыв от Управления лесного хозяйства, согласно которому заинтересованное лицо поясняет о порядке изменения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр и основаниях для совершения таких действий уполномоченным органом.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела.

Иных дополнений, заявлений, ходатайств не поступило.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что по данным Управления лесного хозяйства Воронежской области в государственном лесном реестре по городскому поселению - город Богучар Богучарского муниципального района значатся лесные участки, расположенные на землях населенных пунктов, общей площадью 58 га.

Согласно письму Управления от 12.12.2019 № 64-11/7416 необходимо обеспечить предоставление в Управление материалов для создания лесничеств и установления их границ на землях городского поселения - город Богучар.

Вместе с тем, фактически указанные лесные участки на территории городского поселения - город Богучар отсутствуют.

23 марта 2020 года (исх. № 261) Истцом в адрес Ответчика было направлено письмо о внесении изменений в государственный лесной реестр (далее ГЛР) путем исключения соответствующих сведений.

30 марта 2020 года (исх. № 64-11/1598) Ответчиком в адрес Истца был направлен ответ на указанное письмо, из содержания которого следует, что порядок ведения ГЛР утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение».

Одним из оснований внесения изменений в ГЛР является обнаружение ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В связи с тем, что у Истца отсутствуют какие-либо документы и материалы, касающиеся якобы лесных участков, расположенных на территории городского поселения - город Богучар 16 июня 2020 года (исх. № 588) Истцом в адрес Ответчика было направлено письмо о предоставлении пакета документов и материалов, на основании которых в Государственный лесной реестр были включены сведения о наличии на территории городского поселения - город Богучар лесных участков.

26 июня 2020 года (исх. № 11/3426) получен ответ, из которого следует, что в 2003 году после проведения лесоустройства в учете лесного фонда управления значились леса, расположенные на землях населенных пунктов, по Богучарскому муниципальному району общей площадью 58 га. По форме № 3 государственного учета лесного фонда на 01.01.2003 по Богучарскому лесхозу в разделе I «Сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд на территории Административной единицы по строке 03 (код 06 - леса, расположенные на землях городских поселений - городские леса) отражено 58 га лесных земель.

Сведений об официальном изменении статуса городских лесов от администрации Богучарского муниципального района с 2003 по 2007 годы не поступало. Данные учета лесного фонда, учитывая отсутствие подтверждающих документов, автоматически перенесены в формы государственного лесного реестра.

Отсутствие лесов подтверждается формой № 22-2 Федерального статистического наблюдения, а так же сводным заключением рабочей группы по установлению границ городских лесов Воронежской области, расположенных на землях населенных пунктов Богучарского муниципального района от 14 июля 2020 года. Указанные озелененные территории представлены отдельно стоящими деревьями, либо незначительными их группами, а так же кустарниковой растительностью и зарослями камыша.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Согласно пункту 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации в государственном лесном реестре содержится документированная информация; о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 12.05.2009 № 379 утверждено Положение об управлении лесного хозяйства Воронежской области (далее – Положение №379).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения №379 Управление лесного хозяйства Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области, управление и оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства, в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения (далее - защитные лесные насаждения), в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, в сфере создания и использования лесопарковых зеленых поясов, а также осуществляющим переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений.

Согласно пункты 3.1.2 Положения №379 к функциям Управление лесного хозяйства Воронежской области отнесено ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Воронежской области.

Приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок № 10).

Пунктом 3 Порядка № 10 предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра осуществляется по формам ведения государственного лесного реестра, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 октября 2016 г. № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» в отношении территориальных единиц управления - лесничеств, лесопарков. В отношении лесов, расположенных вне границ лесничеств и лесопарков, формы ведения государственного лесного реестра заполняются по соответствующим субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 раздела IV «Порядок изменения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр» Порядка № 10 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Согласно пункту 13 Порядка № 10 уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что отсутствуют какие-либо документы подтверждающие наличие на землях городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района лесов общей площадью 58 га.

Из анализа в совокупности имеющихся материалов дела следует, что государственный лесной реестр содержит недостоверные сведения о наличии на землях городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области лесов общей площадью 58 га.

Кроме того, из представленного в материалы дела 17.11.2020 отзыва на заявление следует, что Управление лесного хозяйства Воронежской области по существу не заявляет возражений относительно заявленных Администрацией требований.

С 01.01.2017 отношения, связанные с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который устанавливает три основных способа устранения противоречий сведений ЕГРН и ГЛР: в порядке уточнения границ участка, не являющегося согласно сведениям ЕГРН лесным участком; в ходе устранения реестровой ошибки; посредством снятия с государственного кадастрового учета лесных участков, сведения о которых совпадают со сведениями ЕГРН об иных лесных участках.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии Положением №379 обязанность по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Воронежской области возложена на Управление лесного хозяйства Воронежской области, арбитражный суд в целях защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя удовлетворяет заявленные требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1-3, 17, 27-28, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, г. Богучар №766 от 18.08.2020 удовлетворить.

Обязать Управление лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках общей площадью 58 га, расположенных на землях городского поселения – город Богучар.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова