Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А45-22517/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-22517/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В. судей Павлюк Т. В., Скачковой О. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Жуланский маслозавод» в лице конкурсного управляющего ФИО2 ( № 07АП-805/2019) на решение от 10.12.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 22517/2017 (судья Нахимович Е. А.) по заявлению Государственного учреждения - Ново- сибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 18) (632902, Россия, Новосибирская область, р.п. Красноозерское, Со- ветская, 8) к открытому акционерному обществу «Жуланский маслозавод» (632497, Рос- сия, <...>; 630105, <...>) о взыскании суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не принятую в качестве зачета в сумме 1 431 110,58 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 18) (далее – Фонд) обратилось в Арбит- ражный суд Новосибирской области с иском к открытому акционерному обществу «Жуланский маслозавод» (далее – общество, страхователь, ОАО «Жуланский маслозавод») о взыскании суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному соци-

альному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не принятую в качестве зачета в сумме 1 431 110,58 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Седьмой арбит- ражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетво- рении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает, что требова- ния Фонда о предоставлении справки по форме 2-ндфл за 2013, 2014, 2015 годы, расчета среднего заработка за 2014, 2015 годы, табелей учета рабочего времени за 2014, 2015 годы не соответствует действующему законодательству; судом не учтено, что обществом представлены документы, подтверждающие правомерность произведенных выплат на общую сумму 810 714,11 руб.; то обстоятельство, что суд не имеет возможности открыть представленные обществом файлы, не может толковаться, как доказательство неправомерно- сти действий со стороны общества; поскольку общество находится в процедуре банкрот- ства и прежний руководитель должника не передал часть документации конкурсному управляющему, то у общества нет возможности самостоятельно представить ряд документов.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от Фонда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения о проведении выездной проверки полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисления размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, вынесенного директором Фонда от 04.07.2016 № 27/ПДС, была запланирована плановая выездная проверка полно-

ты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисления размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 страхователя – ООО «Жуланский маслозавод».

04.07.2016 Фондом в адрес общества направлено требование № 27пдс о предостав- лении в течение 10 дней со дня его вручения следующих документов: 1) расчетно- платежные ведомости, справки 2-НДФЛ за 2013-2015 г.г.; 2) листки нетрудоспособности за 2013-2015 г.г.; 3) документы на выдачу пособий за счет средств ФССза 2013-2015 г.г.; 4) справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за 2 календарных года (форма 182н) к листкам нетрудоспособности; 5) табель учета использования рабочего времени за 2013-2015 г.г.

08.08.2016 решением № 1пдс Фонда проведение выездной проверки приостановле- но.

17.10.2016 решением № 27пдс Фонда проведение выездной проверки страхователя ОАО «Жуланский маслозавод» возобновлено, в адрес общества поворотно направлено требование о представлении документов от 17.10.2016 № 27 ПДС, оставленное обществом без исполнения.

11.11.2016 Фондом составлена справка о проведенной выездной проверке № 27/ПДС, 23.12.2016 составлен акт выездной проверки № 376/ПДС, согласно которому, специалистом – ревизором установлено непредставление страхователем документов, под- тверждающих расходы, в связи с назначением и выплатой застрахованным лицам: пособий по временной нетрудоспособности в сумме 1 145 902,25 руб.; пособия по беременности и родам в сумме 149 037, 48 руб.; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в сумме 588,95 руб.; еже- месячного пособия при рождении ребенка в сумме 119 091, 51 руб. Общая сумма расходов составила 1 431 110,58 руб.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки, Фондом принято решение о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.02.2017 № 1/ПДС, согласно кото- рого страхователю было предложено в добровольном порядке возместить расходы в сумме 1 431 110,58 руб., произведенные за период 2013-2015 годы, в связи с не представлени- ем сведений.

Требованием от 28.02.2017 № 1/ПДС обществу было предложено возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в сумме 1 431 110,58 руб., в связи с непредставлением (сокрытием) сведений, в срок до 19.03.2017.

Требование о возмещении расходов получено обществом 06.03.2017, оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Фонда в суд с соответствую- щим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012-2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупре- дительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Постановление № 294) было утвер- ждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъек- тах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Поло- жение), в соответствии с которым с 01.07.2012 Новосибирская область участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особенности финансирования и выплаты страхового обеспечения территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в ряде субъектов Российской Федерации.

Целью пилотного проекта является организация выплаты пособий за счет средств бюджета ФСС напрямую застрахованному лицу, минуя перечисления на счета организа- ций-страхователей; ФСС РФ переходит к осуществлению кассового обслуживания испол- нения бюджета, то есть пособия перечисляются напрямую физическим лицам, минуя ра- ботодателя; замена «зачетной» системы возмещения расходов страхователя на систему непосредственного назначения и выплаты пособий застрахованным лицам.

Пунктом 2 Положения установлено, что при наступлении страхового случая за- страхованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом (пункт 3 Положения).

В случае, если среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период у страхователей - плательщиков страховых взносов превышает 25 человек в территориальный орган Фонда по месту регистрации для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, такими страхователями представляются сведения в электронном виде по форма- там, установленным для расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

Согласно пункту 8 Положения после получения заявления и документов, необхо- димых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения при- нимает решение о назначении и выплате пособий. При поступлении в территориальный орган Фонда заявления, предусмотренного абзацем вторым пункта 6 настоящего Положения, территориальный орган Фонда в указанный срок принимает решение о возмещении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на соответствующие цели бюд- жету Фонда, и в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения перечисляет средства на расчетный счет страхователя.

Согласно пункту 9 Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного по-

собия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной поч- товой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномо- ченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что за непредставление (за несвоевремен- ное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2012 Новосибирская область участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особенности финансирования и выплаты страхового обеспечения территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в ряде субъектов Российской Федерации, при этом Постановлением № 294, которым был введен в действие пилотный проект, изменена лишь схема выплат пособий, в соответствии с которой не работодатель перечисляет пособия работнику, а сам Фонд социального страхования непосредственно перечисляет сумму пособия на счет работника на основании сведений, направленных страхователем. Обязанности страхователя по про- верке документов и оснований выплаты не изменились.

Обязанность страхователя подтверждать правильность расходования средств на выплату страхового обеспечения предусмотрена пунктом 19 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) и пунктом 6 статьи 4.1. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (далее 255-ФЗ) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165 «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ), основа- нием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности (подпункт 5 пункта 2 статьи 8

Федерального закона № 165-ФЗ). Документом, удостоверяющим временную нетрудоспо- собность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, пункт 1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н).

Пунктом 19 Приказа № 624н установлено, что при выписке гражданина после ста- ционарного лечения листок нетрудоспособности выдается в день выписки из стационара за весь период стационарного лечения.

Судом установлено, что ОАО «Жуланский маслозавод» является страхователем, со средней списочной численностью более 50 человек (по состоянию на 01.01.2013 – 101, на 01.01.2014 – 75, на 01.01.2015 - 107), а значит сведения, необходимые для назначения по тому или иному виду пособия представляются в филиал в электронном виде, с помощью специального программного обеспечения, необходимого для передачи информации по каналам связи с использованием криптографических средств защиты информации.

Достоверность и полнота предоставленных для расчета данных специалистами Фонда на этапе обработки информации и выплаты пособия установлена быть не может.

Согласно материалам дела, Фондом в лечебных учреждениях были запрошены сведения о выдаче листков нетрудоспособности застрахованным лицам, являющимся работ- никами ответчика, по которым произведена выплата пособий. В ходе проведения проверки не все учреждения здравоохранения требуемые данные предоставили.

Как верно отметил суд первой инстанции, само наличие листков нетрудоспособности, выдача которых частично подтверждена медицинскими учреждениями, лишь под- тверждает факт страхового случая и не освобождает страхователя от обязанности предос- тавления вышеуказанных документов, свидетельствующих о достоверности данных расчета пособий.

Достоверность и полнота исходных данных для расчета пособий по обязательному социальному страхованию проверяется специалистами-ревизорами Фонда при проведении выездных проверок, т.е. тогда, когда пособие уже выплачено застрахованным лицам.

Предметом таких проверок является проверка полноты и достоверности первичных данных, которые влияют на размер соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов: расчетно-платежные ведомости, справки 2-НДФЛ, документы на вы- дачу пособий за счет средств ФСС, справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, табель учета использования рабочего времени.

В суд первой инстанции обществом в материалы дела были представлены следую- щие документы: листки нетрудоспособности за 2013, 2014 и 2015 годы, справки по форме

182 н за 2011, 2012, 2013 и 2014 годы, справки о доходах физического лица по форме 2- НДФЛ за 2013,2014 и 2015 годы, расчеты среднего заработка по периодам нетрудоспособности, табели учета рабочего времени за 2014 и 2015 годы, справка о постановке на учет в ранние сроки беременности на имя Вокиной М. В., заявление о выплате пособия (по форме приложения № 1 к приказу Фонда социального страхования от 17.09.2012 № 335) в количестве 3 шт., свидетельство о рождении ребенка Вокиной М. В.

Кроме того, Управлением Пенсионного фонда по судебному запросу представлены сведения. Однако указанные данные в файлах представлены в формате ХМL. Данные файлы предположительно являются файлами электронной отчетности, зашифрованной по определенной схеме. Указанные данные в файлах невозможно открыть стандартными программными средствами. Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, не- возможно однозначно определить суммы выплат застрахованным лицам (работникам) за тот или иной период. А общество таких документов не представило.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказа- тельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о неполном представлении документов со стороны общества, несоответствии данных о заработной плате в представленных справках, несоответствие данных в табелях учета рабочего времени; при сравне- нии данных справок 182н и 2-НДФЛ из дохода, указанного в справке 2-НДФЛ вычитался доход с кодом «2300» - оплата больничных листов за счет работодателя (3 дня), т.к. суммы с этим кодом не подлежат обложению страховыми взносами; пособие по временной нетрудоспособности работника (в том числе травма в быту) оплачивается Фондом начи- ная с 4 дня нетрудоспособности (пп. 1. п. 2 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ).

Доказательствами выплаты средств застрахованным лицам, произведенных Фондом являются Реестры выплаченных пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2013, 2014, 2015 годы.

На основании части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или догово- ром не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нару- шенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также непо- лученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, под- лежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу пункта 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

С учетом изложенного, проанализировав обстоятельства дела, представленные до- казательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о причинении бюд- жету Фонда социального страхования Российской Федерации ущерба в общем размере 1 431 110, 58 руб. Подробные данные по каждому работнику общества с указанием факти- чески представленных документов, выплаченных сумм на основании листков нетрудоспособности, с указанием на непредставление иных необходимых документов в подтвержде- ние обоснованности выплаты пособия, приведены судом в обжалуемом решении.

Доводы общества о том, что Фондом необоснованно запрошены документы, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляющее средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в опе- ративном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации являются федеральной собственностью и носят целевой характер. Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами к зачету не принимаются и подлежат возмещению в уста- новленном порядке.

Доводы общества о том, что поскольку оно находится в процедуре банкротства и прежний руководитель должника не передал часть документации конкурсному управ-

ляющему, то у общества нет возможности представить ряд документов, судом апелляционной инстанции также не принимаются.

Как следует из материалов дела, 04.08.2016 Фондом от конкурсного управляющего ОАО «Жуланский маслозавод» ФИО4 получено письмо (исх. от 25.07.2016 № иЖМ10) о том, что передача дел бывшим руководителем общества в полном объеме не завершена. Конкурсный управляющий, осуществляя полномочия руководителя общества (пункт 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), в соответствии с частью 6 статьи 37 уведомляет проверяющих должност- ных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых прове- ряемое лицо может представить истребуемые документы. Однако информация о возмож- ных сроках предъявления документов в Фонд не поступала.

Фонд, рассмотрев письмо конкурсного управляющего о невозможности предостав- ления документов, воспользовался своим правом и приостановил проведение проверки на основании решения от 08.08.2016 сроком на 2 месяца, в соответствии с частью 6 статьи 37 Федерального закона 212-ФЗ, пунктом 15 статьи 26.16 Федерального закона 125-ФЗ. Однако и по истечении указанного срока все необходимые документы обществом не были представлены.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы его о необходимости взыскания заявленной Фондом суммы являются правомер- ными, оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, оснований, установленных статьей 270 АПК РФ для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, не имеется.

В связи с тем, что при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина обществом не уплачена, учитывая результат рассмотрения дела, в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 10.12.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 22517/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества «Жуланский маслозавод»– без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Жуланский маслозавод» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. по апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбит- ражный суд Новосибирской области.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

О. А. Скачкова