Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А03-4586/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-4586/2018
17 декабря 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая производственная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (ИНН 2221177627, ОГРН <***>), г. Барнаул об отмене постановления о назначении административного наказания №11/2018 от 02.03.2018,

с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Первомайского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 31.03.2018, ФИО3 , паспорт, доверенность от 18.06.2018,

от административного органа – не явились,

от третьего лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 10.10.2018 №233/П/3926, после перерыва в судебном заседании – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская тепловая производственная компания» (далее по тексту – Общество, ООО «СТПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее по тексту – Управление) об отмене постановления о назначении административного наказания №11/2018 от 02.03.2018.

21.05.2018 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Первомайского района Алтайского края.

Заявленные требования мотивированы тем, что у Общества отсутствовала реальная возможность установить соответствующий тариф, в связи с чем, вина Общества е совершении административного правонарушения отсутствует. Действия Общества по оказанию услуг теплоснабжения по договору с Администрацией Первомайского района обусловлены чрезвычайной ситуацией. Указывает, что Управление неоднократно отказывало Обществу в установлении тарифа, ссылаясь на отсутствие у Общества признаков теплоснабжающей организации, однако вынесло обязательные к исполнению предписание, и привлекло к административной ответственности Общество, указывая на обязанность установить соответствующий тариф.

Управление заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление. По мнению Управления, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. Должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках рассмотрения дела № 11-2018 об административном правонарушении дана соответствующая оценка доводам Общества, материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, подтверждающих принятия ООО «СТПК» мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства в сфере теплоснабжения в части ценообразования услуг на 2017 - 2018 годы, подлежащих государственному регулированию.

Третье лицо в отзыве на заявление просило удовлетворить требования ООО «Сибирская тепловая производственная компания» в полном объеме. Администрация указала на то, что договор с предыдущей теплоснабжающей организацией (МУП Первомайского района расторгнут с 01.05.2017 в связи с наличием большой задолженности перед поставщиками и по заработной плате, Администрация Первомайского района Алтайского края подготовила пакет документов для проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества с. Акулово и с. Первомайское Первомайского района Алтайского края в целях оказания услуг по теплоснабжению, но проводить конкурсные мероприятия возможно только после согласования проекта в Управлении Алтайского края по регулированию цен и тарифов, однако до начала отопительного сезона 2017-2018 проект не был согласован. В этой связи, Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Первомайского района принято решение заключить договор аренды муниципального имущества с единственным поставщиком, готовым к оказанию услуг по теплоснабжению абонентам, находящимся на территории с. Первомайского и с. Акулово Первомайского района Алтайского края в отопительный период 2017-2018 гг. Таким поставщиком оказалось ООО «СТПК» по результатам мониторинга организаций, работающих с газовыми котельными. ООО «СТПК» оказалась единственной экономически стабильной, имеющей кадровые и технические ресурсы для работы с газовыми котельными теплоснабжающей организацией.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось, в порядке ст. 158 АПК РФ, для предоставления участвующими в деле лицами дополнительных доказательств.

В настоящее судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали свои доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Из материалов дела следует, что 14.04.2017 из прокуратуры Бийского района Алтайского края в Управление поступило обращение гражданина (вх. №30/ВП/1418) по вопросу законности применения Обществом тарифов на услуги в сфере теплоснабжения.

19.06.2017 в Управление от гражданина поступили запрашиваемые платежно-расчетные документы за декабрь 2016 года, февраль и март 2017 года, подтверждающие начисление Обществом платы за коммунальные услуги по отоплению помещения, расположенного по адресу: <...>.

Согласно служебной записке от 18.07.2016 отдела тарифного регулирования в сфере теплоснабжения, тарифы на тепловую энергию для потребителей Общества Управлением не устанавливались.

Управлением выявлено, что Обществом оказываются услуги по теплоснабжению без установления соответствующего тарифа.

По данному факту в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого 02.02.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, и отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон о теплоснабжении).

В этой связи частью 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Законом о теплоснабжении предусмотрено, что тарифы на услуги в сфере теплоснабжения подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (статья 8 Закона).

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении закреплено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия - устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее по тексту – Правила регулирования №1075), регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов, заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования. В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании заключенных концессионного соглашения или договора аренды и метод регулирования для такой регулируемой организации предусмотрен конкурсной документацией и согласован органом регулирования в порядке, установленном настоящими Правилами, подача заявления о выборе метода регулирования тарифов не требуется.

В соответствии с пунктом 24 Правил регулирования №1075, в случае, если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управлением вменяется Обществу, согласно оспариваемому постановлению, оказание услуг по теплоснабжению потребителям с. Первомайское без установленных в законном порядке тарифов, в том числе не осуществление действий по подготовке соответствующих документов, необходимых для тарифного регулирования, и направлению предложения для установления тарифов в сфере теплоснабжения на 2017 и 2018 годы.

Из материалов дела следует, что на основании протокола от 28.09.2017 № 25 заседания комиссии при Администрации Первомайского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Первомайского района между Обществом и администрацией района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды муниципального имущества от 02.10.2017 с целью обслуживания, содержания и обеспечения бесперебойной работы объектов теплоснабжения, предоставления потребителям качественных услуг по теплоснабжению. На основании данного договора Общество фактически осуществляло регулируемый вид деятельности в период сезона 2017-2018 г.г., до этого в период сезона 2016 – 2017 года в Бийском районе (муниципальный контракт аренды муниципального имущества от 10.10.2016). Однако, тарифы в установленном порядке для Общества уполномоченным органом не устанавливались.

Управление полагает, что у Общества имелась возможность для принятия мер, направленных на соблюдение норм действующею законодательства в сфере теплоснабжения в части тарифного регулирования оказываемых услуг.

Вместе с тем, в материалы дела Обществом представлена переписка с Управлением, указывающая на совершение Обществом действий по установлению тарифа на регулируемый вид деятельности.

Так, в декабре 2017 года Общество обратилось в Управление с заявлением об установлении тарифа, однако Управление отказало в установлении тарифа на тепловую энергию и письмом №30-02/П/5689 вернуло документы поданные Обществом для установления тарифа со ссылкой на то, что ООО «СТПК» нельзя отнести к теплоснабжающим организациям с учетом приведенных норм законодательства.

Позднее, письмом №30-15/П/787 от 06.03.2018 г. Управление по тем же основаниям, повторно отказало Обществу в установлении тарифа на тепловую энергию и вернуло соответствующий пакет документов.

Из представленного в материалы дела постановления мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Барнаула от 19.03.2018 об отказе в привлечении ООО «СТПК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, следует, что ранее, в июне 2017 года, Общество также обращалось в Управление за установлением тарифа и письмом от 29.06.2017 Управление отказало в установлении тарифа, указав, что ООО «СПТК» не является теплоснабжающей организацией, и сообщило ООО «СПТК» о поступлении в его адрес 20.06.2017 материалов о передаче муниципального имущества от ООО «СПТК» в Администрацию Верх-Катунского и Первомайского сельсоветов Бийского района, указав, таким образом, что ООО «СПТК» не осуществляет эксплуатацию объектов, необходимых для производства и передачи тепловой энергии потребителям, следовательно, не является теплоснабжающей организацией, деятельность, которой подлежит государственному регулированию, в связи с чем, ООО «СПТК» исключено из реестра регулируемых организаций Алтайского края, оказывающих услугу теплоснабжения, с прекращением в отношении Общества дела об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальных образований с. Первомайское Первомайского сельсовета и с. Верх-Катунское Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края.

По мнению Управления, в силу положений п.11 ст.2, ч.1-3 ст.28.1 ФЗ №190 «О теплоснабжении» Общество нельзя отнести к теплоснабжающим организациям по признаку отсутствия доказательств владения на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии».

Управление считает, что для установления тарифа на тепловую энергию, Общество должно владеть оборудованием на основании договора аренды, который заключен только по итогам конкурса.

В оспариваемом постановлении Управление, ссылаясь на виновность бездействия Общества по непринятию мер по установлению тарифа, не дает оценку вышеуказанной своей позиции относительно отсутствия нормативной возможности установления тарифа лицу, не имеющему статуса теплоснабжающей организации.

Оказание обществом услуг по теплоснабжению без проведения конкурса не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доказательств отнесения Общества к теплоснабжающей организации, Управлением не представлено.

Доказательств занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) административным органом не представлено.

С учетом изложенного, административным органом не доказано наличие состава вмененного Обществу правонарушению, что указывает на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом приведенных оснований суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление о назначении административного наказания от 02.03.2018 № 11/2018, вынесенное Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

СудьяВ.В. Синцова