Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А56-60943/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-60943/2022
15 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «НИКОЛИН»

к Федеральной таможенной службе Северо-Западной электронной таможне

об оспаривании постановлений от 31.05.2022 о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях № 10228000-522/2022, 10228000-523/2022, в соответствии с которыми Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НИКОЛИН» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Федеральной таможенной службы Северо-Западной электронной таможни (далее - Таможня) от 31.05.2022 о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях № 10228000-522/2022, 10228000-523/2022, которыми Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания 50 000 руб. штрафа по каждому постановлению.

Определением суда от 01.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Участвующие в деле лица извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

От таможенного органа в суд поступил отзыв на заявление и материалы административного дела, а также ходатайство о рассмотрении заявления по правилам административного судопроизводства.

Суд, не усматривая оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (административного судопроизводства), отклонил ходатайство таможенного органа.

Решением суда в виде резолютивной части от 23.08.2022 оспариваемые постановления изменены в части административных наказаний путем замены административных штрафов на предупреждения.

От Таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.04.2022 ООО «Николин» подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10228010/180422/3166549 для помещения под таможенную процедуру «экспорта» (ЭК 10), на 1 товар, в том числе:

«электронный датчик уровня топлива с интерфейсным выходом для измерения уровня горюче-смазочных материалов… кол-во: 230 шт.» вес Нетто: 167,7 кг. Вес Брутто: 170 кг. Страна происхождения – Белоруссия. Код ТН ВЭД ЕАЭС 9026102900. Страна назначения: Южная Африка.

Согласно сведениям, указанным в ДТ № 10228010/180422/3166549 и документам к ней, отправитель товара /декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «Николин», получатель – DIGICELL 23 CC (Южная Африка).

29.04.2022 ООО «Николин» подана ДТ № 10228010/290422/3178535 для помещения под таможенную процедуру «экспорта» (ЭК 10), на 1 товар, в том числе:

«электронный датчик уровня топлива с интерфейсным выходом для измерения уровня горюче-смазочных материалов… кол-во: 200 шт.» вес Нетто: 128,8 кг. Вес Брутто: 141,5 кг. Страна происхождения – Белоруссия. Код ТН ВЭД ЕАЭС 9026102900. Страна назначения: Объединенные Арабские Эмираты.

Согласно сведениям, указанным в ДТ № 10228010/290422/3178535 и документам к ней, отправитель товара /декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «Николин», получатель – NICHE EMIRATES GENERAL TRADING LLC (Объединенные Арабские Эмираты).

Товары предполагались к отправлению с Пулковского таможенного поста Пулковской таможни по следующим транспортным и коммерческим документам: авиагрузовая накладная № 235-47236011 от 27.04.2022, инвойс № 01060422 от 06.04.2022, контракт № 76-КС, приложение (дополнение) к контракту № 1 от 06.04.2022.

В рамках осуществления документального таможенного контроля определено, что на рассматриваемые товары распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 №100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (далее – Постановление № 311), в соответствии с пунктом 1 которого введен до 31 декабря 2022 года запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации, рассматриваемых товаров (согласно Перечню отдельных видов товаров, в отношении которых вводится временный запрет на вывоз Приложения к Постановлению).

В силу пункта 2 Постановления № 311 мера, предусмотренная пунктом 1 Постановления № 311, не распространяется на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В ходе таможенного контроля сертификат по форме СТ-1 на товары декларантом не представлен.

Таким образом, в результате таможенного контроля при помещении товаров по ДТ № 10228010/180422/3166549, 10228010/290422/3178535 под таможенную процедуру экспорта установлено нарушение таможенного законодательства, в части несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров из Российской Федерации.

В отношении Общества 26.05.2022 составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 16.3 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях № 10228000-523/2022, № 10228000-522/2022.

31.05.2022 Таможней вынесены постановления о назначении Обществу административных наказаний по делам об административных правонарушений № 10228000-523/2022, № 10228000-522/2022, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Пунктом 28 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон № 164-ФЗ) установлено, что экспорт товара – это вывоз товара из Российской Федерации (далее – РФ) без обязательства об обратном ввозе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ), вывоз товаров из Российской Федерации – фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу части 4 статьи 2 Закона № 289-ФЗ в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из подпункта 6 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что выпуск товаров – это действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

С учетом взаимосвязанных положений, установленных пунктом 28 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон № 164-ФЗ), пункта 3 части 1 статьи 5 Закона № 289-ФЗ и подпункта 6 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС Обществом осуществлялся вывоз заявленного в ДТ товара из Российской Федерации (действия, направленные на убытие товара за пределы Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона № 164-ФЗ определено, что Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 32 Закона № 164-ФЗ в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными недружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень таких продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 8 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» Президент Российской Федерации принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Исходя из части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» (далее – Закон № 281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 281-ФЗ к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 281-ФЗ принудительные меры применяются для выполнения резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

Таким образом, Российской Федерации, как государству - члену ЕАЭС, нормами международного договора предоставлено право введения в одностороннем порядке ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. Указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных РФ в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В соответствии со статьей 139 ТК ЕАЭС таможенная процедура экспорта – таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате; соблюдать условия использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлена ответственность декларанта за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 TK ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС определено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

На основании статьи 140 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Указом Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (далее – Указ Президента РФ № 100) введен, в том числе запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 311 введен до 31.12.2022 включительно запрет отдельных видов товаров (технологического, телекоммуникационного, медицинского оборудования, транспортные средства, сельхозтехника и электрическая аппаратура) на вывоз за пределы территории Российской Федерации товаров по перечню согласно приложению.

В перечень запрещенных к вывозу из Российской Федерации товаров включены: «Приборы и аппаратура для измерения или контроля расхода, уровня, давления или других переменных характеристик жидкостей или газов (например, расходомеры, указатели уровня, манометры, тепломеры), кроме приборов и аппаратуры товарной позиции 9014, 9015, 9028 или 9032». Код ТН ВЭД ЕАЭС – 9026.

Декларантом, в лице ООО «Николин», при помещении товаров под таможенную процедуру «экспорт» по ДТ №№ 10228010/180422/3166549, 10228010/290422/3178535, предполагающую их вывоз и отношении которых применяются специальные экономические меры, нарушены требования, установленные Указом Президента Российской Федерации № 100, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 311, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

При таможенном декларировании товаров, заявленных по ДТ №№ 10228010/180422/3166549, 10228010/290422/3178535, разрешительных документов, установленных пунктом 2 Постановления № 311 декларантом не представлено, в связи с чем, ограничение в части мер экспортного контроля Обществом не соблюдено.

Довод Общества о том, что административное правонарушение произошло в связи с отсутствием ответа таможни на обращение ООО «Николин» в таможенный пост по телефону по запросу о разъяснении порядка экспорта грузов, отклоняется судом в связи со следующим.

Правила консультирования таможенными органами лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, установлены Приказом Минфина России от 09.04.2021 № 56н «Об утверждении Порядка и сроков осуществления консультирования таможенными органами по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2021 № 63744) (далее – Приказ № 56н).

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 56н консультирование по телефону и посредством электронной почты не производится.

Для получения консультации Общество имело право обратиться в таможенный орган в установленном порядке.

Таким образом, таможенным органом не предоставлен ответ на обращение в связи с отсутствием письменного запроса от Общества.

Материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного заявителю наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (микропредпринятие).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, отнесение заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным применить к заявителю административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по правилам административного производства отказать.

Постановления Федеральной таможенной службы Северо-Западной электронной таможни от 31.05.2022 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10228000-522/2022, 10228000-523/2022 изменить, заменить административные штрафы на предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Н.А. Мильгевская