Постановление от 12 сентября 2023 г. по делу № А24-437/2023

180/2023-36589(2)



Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А24-437/2023
г. Владивосток
12 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2023 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной, судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джемини-Авто",

апелляционное производство № 05АП-4152/2023 на решение от 05.06.2023 судьи Ю.В.Ищук по делу № А24-437/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Камчатскому краю в лице Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство финансов Камчатского края, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение,

о взыскании 44 958 000,31 руб.,

при участии: от ООО «Джемини-Авто»:ФИО2, по доверенности от 24.03.2023, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом (регистрационный номер 16Д-1721); ФИО3, по доверенности от 20.01.2023, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом (регистрационный номер 3497/15). от Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края: ФИО4, по доверенности от 15.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, паспорт, диплом (регистрационный номер 2772/3). от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края: ФИО5 (участие онлайн), по доверенности от 20.12.2022, сроком действия до 31.12.2023, паспорт, диплом (регистрационный номер 3035/35). В судебное заседание не явились: от Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, Министерства финансов Камчатского края, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто» (далее – истец, общество, ООО «Джемини-Авто») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к

Камчатскому краю в лице Министерства финансов Камчатского края о взыскании за счет казны Камчатского края 44 958 000,31 руб. убытков, составляющих невозмещенные расходы общества, обусловленные межтарифной разницей при осуществлении регулируемых пассажирских перевозок.

Определением от 18.04.2023 применительно к статье 47 АПК РФ произведена замена процессуального ответчика на Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее – ответчик, Министерство транспорта). Этим же определением привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Министерство финансов Камчатского края, Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Решением суда от 05.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований и распределении судебных расходов истца.

В доводах жалобы не согласен с отказом суда первой инстанции в назначении финансово-бухгалтерской экспертизы, а также с тем, что суд не дал оценки доказательствам, представленным истцом, подтверждающим реальное осуществление пассажирских перевозок, количество перевезенных пассажиров, наличие и размер потерь на осуществление пассажирских перевозок. В этой связи, в пункте 2 апелляционной жалобы, истец ходатайствует перед судом апелляционной инстанции о назначении финансово-экономической судебной экспертизы. Указывает, что судом первой инстанции не исследованы первичные документы, подтверждающие реальные расходы истца по перевозке пассажиров. Считает, что в предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта убытков истца, вызванных межтарифной разницей, в силу чего требуется представить расчет убытков и доказательства перевезенного объема пассажиров по льготной цене.

Также истец не согласен с выводом суда о том, что истцом не доказан состав деликтной ответственности ответчика, считая, что надлежащие доказательства данному обстоятельству представлены. Не согласен истец и с указанием суда на необходимость оспаривания решения РСТЦ Камчатского края об утверждении тарифа.

Представители истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и ходатайство о назначении экспертизы поддержали. Также ходатайствуют о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Представитель Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, возражает против удовлетворения ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Представитель Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края на доводы апелляционной жалобы также возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По ходатайству о назначении судебной экспертизы по делу возражает.

Судебная коллегия, выслушав мнение сторон, руководствуясь статьями 87, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы отказывает, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для принятия судебного акта.

Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение,

Министерство финансов Камчатского края, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. От Министерства поступил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что истец осуществляет пассажирские перевозки автобусами по регулярным муниципальным маршрутам города Петропавловска-Камчатского.

30.12.2019 между ООО «Джемини-Авто» и Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальным учреждением заключен муниципальный контракт на выполнение регулярных перевозок по регулируемым тарифам в период с 30.12.2019 по 31.12.2022.

Согласно пункту 1.4 контракта в течение срока его действия применяются тарифы на перевозку пассажиров и багажа, установленные постановлением Правительства Камчатского края от 14.07.2008 № 217-П «Об установлении сниженных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси) на территории Камчатского края».

Согласно экспертному заключению РСТЦ Камчатского края по результатам экспертизы предложений общества об установлении тарифов на перевозку пассажиров автотранспортом общего пользования на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на 2020 год предложено утвердить экономически обоснованные тарифы на перевозку в размере 43,76 руб. за одну поездку.

Постановлением РСТЦ Камчатского края от 06.04.2020 № 56 Обществу утвержден экономически обоснованный тариф на перевозку одного пассажира автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на 2020 год в размере 43,83 руб.

31.01.2020 между Министерством транспорта (главный распорядитель бюджетных средств) и обществом (получатель) заключено соглашение № 08/2020 о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси) по маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае по сниженным тарифам.

В дело предоставлены отчеты для получения субсидии на возмещение недополученных доходов, подписанные обществом без возражений, согласно которым сумма к возмещению из краевого бюджета за 2020 год составила 127 084 878,36 руб. Денежные средства обществу выплачены, что истцом не отрицалось.

Также истцом получена дополнительная субсидия в размере 6 465 320,00 руб.

По расчету общества убытки перевозчика по результатам работы в 2020 году при осуществлении регулируемых перевозок, с учетом полученной субсидии, ставили 139 921 700,00 руб.

Обратившись в РСТЦ Камчатского края в порядке, предусмотренном Порядком № 133-П, в 2021 году общество представило предложения по расчету тарифа на пассажирские перевозки на 2022 года, приложив документы общества о его финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие фактические затраты и недополученные доходы в размере 139 921 700,00 руб.

При утверждении экономически обоснованного тарифа на 2022 год РСТЦ Камчатского края учло дополнительно 88 510 750,00 руб. недополученных доходов общества, отклонив его предложения в остальной части как признанные экономически необоснованными.

Согласно экспертному заключению РСТЦ Камчатского края по результатам экспертизы предложений Общества об установлении тарифов на перевозку пассажиров автотранспортом общего пользования на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на 2022 год предложено утвердить экономически обоснованные тарифы на перевозку в размере 54,77 руб. за одну поездку.

Постановлением РСТЦ Камчатского края от 28.12.2021 № 433 утвержден экономически обоснованный тариф обществу на перевозку одного пассажира автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на 2022 год в размере 56,30 руб.

Поскольку претензия истца от 30.05.2022 о возмещении 46 749 999,72 руб. убытков осталась без удовлетворения, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе истца и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Указ Президента РФ № 221) Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы), которые на внутреннем рынке Российской Федерации, подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента РФ № 221 рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать в необходимых случаях выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.

Согласно подпункту 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение такого вопроса, как установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным 3 транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок

устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации (часть 1).

Регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П утверждено Положение о Региональной службе по тарифам и ценам (далее - Положение о РСТ), основной задачей является государственное регулирование цен (тарифов, надбавок и др.) на товары (работы, услуги), отнесенные законодательством к сфере регулирования на территории Камчатского края и соблюдение баланса экономических интересов поставщиков (исполнителей) и потребителей регулируемых видов деятельности (часть 2 Положения о РСТ).

Для определения порядка государственного регулирования цен (тарифов) в транспортном комплексе Правительством Камчатского края утверждено Постановление от 30.03.2018 № 133-П «Об утверждении порядка осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в транспортном комплексе Камчатского края» (далее - Порядок № 133-П).

Так, организация регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Камчатского края осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ. Меры тарифного регулирования предполагают возникновение разницы между утвержденными тарифами для определенной группы потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты регулируемой организации (межтарифная разница), предполагающей ее возмещение за счет того публично-правового образования, уполномоченный орган которого принял соответствующее тарифное решение.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках возмещения недополученных доходов перевозчикам в соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» постановлением Правительства Камчатского края от 10.07.2018 № 284-П утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку 4 пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси) по маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае по сниженным тарифам.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка одним из условий предоставления субсидии перевозчикам является установление постановлением РСТ Камчатского края экономически обоснованного тарифа на перевозку 1 пассажира автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения. На основании чего

транспортные организации, осуществляющие перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае обращаются в Службу с предложением об установлении экономически обоснованных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории Камчатского края, на соответствующий период.

Постановлением Правительства Камчатского края от 14.07.2008 № 217- П «Об установлении сниженных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси) на территории Камчатского края» в 2020 году был установлен сниженный тариф на перевозку по г. Петропавловску-Камчатскому в размере 27,00 руб. Однако Правительством Камчатского края были приняты меры для возмещения обществу потерь, вызванных тарифным регулированием.

Постановлением Правительства Камчатского края от 10.07.2018 № 284-П утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси) по маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае по сниженным тарифам, согласно пункту 12 которого размер субсидии определяется по формуле:

Si = (Tmj - Tcj) х Kij, где Si - размер субсидии i-тому получателю субсидий;

Tmj - экономически обоснованный тариф на перевозку 1 пассажира автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории муниципального образования в Камчатском крае, установленный постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края для i-того получателя субсидий на отчетный период;

Tcj - сниженный тариф на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования городского сообщения (кроме такси и маршрутных такси), установленный постановлением Правительства Камчатского края для j-того муниципального образования в Камчатском крае;

Kij - количество поездок пассажиров на транспортных средствах получателя субсидий по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с муниципальными контрактами (договорами) на осуществление регулярных перевозок в j-том муниципальном образовании в Камчатском крае за отчетный период.

Согласно пункту 2.5 Порядка № 133-П, в редакции, действующей на дату обращения общества к регулятору с предложением об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку в 2022 году установлено, что если транспортная организация в течение отчетного года понесла расходы, связанные с незапланированным ростом цен, изменением законодательства (далее - экономически обоснованные расходы), не учтенные при установлении цен (тарифов), или имеет доходы, не полученные в связи со снижением (по причинам, не зависящим от транспортной организации) количества перевезенных пассажиров по сравнению с количеством перевезенных пассажиров, принятых для расчета при установлении цен (тарифов) (далее - недополученные доходы), то такие экономически обоснованные расходы, недополученные доходы учитываются Службой при рассмотрении предложения об установлении цен (тарифов) для такой транспортной организации в текущем году, в котором указанные экономически обоснованные расходы, недополученные доходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью, судебными решениями.

Судом установлено, что при обращении ООО «Джемини-Авто» в соответствии с Порядком № 133-П ему возмещено дополнительно 88 510 750,00 руб. путем включения подтвержденных экономически обоснованных расходов в тариф на 2022 год. В остальной части предложения общества отклонены по статьям расходов «автомобильные шины», «ТО и ремонт автобусов», «общехозяйственные расходы» на общую сумму 46 750 010,00

руб., поскольку по результатам экспертизы такие расходы были признаны регулятором экономически необоснованными.

Исходя из расчета истца, его невозмещённые расходы и недополученные доходы в 2020 году составили с учётом полученной субсидии по соглашению от 31.01.2020 № 08/2020, 139 934 110,00 руб., из которых 88 510 660,00 руб. включены РСТЦ Камчатского края в тариф на 2022 год.

В 2020 году общество дополнительно получило средства субсидий бюджетов различных уровней на сумму 6 465 140,00 руб. Таким образом, окончательный убыток перевозчика по расчету истца составляет 44 958 310,00 руб., которые истец и просит взыскать с ответчика.

Таким образом, обращаясь в суд с иском, общество указывает на то, что в течение 2020 года по результатам финансово-хозяйственной деятельности ООО «Джемини-Авто», несмотря на получение субсидии, у общества образовались убытки, которые при реализации процедуры, предусмотренной Порядком № 133-П, не в полном объеме учтены РСТЦ Камчатского края при формировании экономически обоснованного тарифа на 2022г.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что основанием для обращения ООО «Джемини-Авто» с настоящими требованиями явилось несогласие с тарифным решением, а не нарушение Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края условий Порядка предоставления субсидии, и Соглашения от 31.01.2020 № 08/2020, является правильным.

Таким образом, фактически истец просит возместить ему убытки, причиненные, по его мнению, незаконным тарифным решением.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

28.12.2021г. принято Постановление № 433, которым утвержден экономически обоснованный тариф для ООО «Джемини-Авто» на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на 2022 год в размере 56,30 рублей. При

этом ООО «Джемини-Авто» письмом от 28.12.2021 № 188 (вх. Службы от 28.12.2021 № 90/3799) представило в адрес Службы особое мнение по проекту указанного постановления.

При утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 по делу № А10-554/2013).

Проверка экономической обоснованности тарифа как элемента законности нормативного правого акта по общему правилу осуществляется в рамках дела об оспаривании нормативного правого акта в порядке судебного нормоконтроля. Установление таких нарушений требует проверки и анализа документов, лежащих в основе конкретного тарифного решения.

Между тем, ни Постановление от 06.04.2020 № 58, ни Постановление от 28.12.2021 № 433 не оспорены в судебном порядке. Тарифы, утвержденные данными постановлениями, не признаны экономически необоснованными в связи с чем являются действующими.

Таким образом, при действующем, не оспоренном, тарифе на перевозку пассажиров автомобильным транспортом требование истца о возмещении ему убытков, возникших в результате принятия незаконного, по его мнению, тарифного решения заявлено преждевременно.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, 6 утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, названной правовой нормой разделены понятия «реальный ущерб» и «упущенная выгода». Так, упущенной выгодой является недополученный доход, который лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота.

Статьей 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

По смыслу действующего законодательства применение деликтной ответственности предполагает доказывание оснований и условий ее наступления путем установления всех элементов состава правонарушения: незаконности действий (бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность; наступления вреда и его размера; причинной связи между действиями причинителя вреда и наступившими для истца неблагоприятными последствиями; вины причинителя вреда. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Как указывалось ранее, тарифные решения в порядке нормоконтроля истцом не оспаривались. При таких обстоятельствах, доказательства неправомерности действий тарифного органа при принятии тарифного решения отсутствуют, что свидетельствует о недоказанности истцом наличия условий возникновения деликтной ответственности, что исключает возможность удовлетворения исковых требований.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции с учетом существа заявленного иска, действующее законодательство не содержит норм, обязывающих компенсировать регулируемой организацией все затраты, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, о чем фактически просит истец.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценки доказательствам, представленным истцом, подтверждающим реальное осуществление пассажирских перевозок, количество перевезенных пассажиров, наличие и размер потерь на осуществление пассажирских перевозок судом апелляционной инстанции проверен и отклонен, поскольку проверка данных доказательств не входит в круг обстоятельств, подлежащих проверке в рамках иска о возмещении убытков при наличии действующих

тарифных решений.

Заявленное представителем истца ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку заявленные апеллянтом доводы не являются основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, предусмотренным частью 4 статьи 270 АПК РФ, о наличии нерассмотренных судом первой инстанции доказательств апеллянтом не заявлено, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Несогласие истца с выводами суда первой инстанции, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений законодательства не является основанием для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции. Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 05.06.2023 по делу № А24437/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Т.А. Солохина

Судьи Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:21:00Кому выдана Солохина Татьяна Александровна