Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А11-6501/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-6501/2019

"27" августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена – 21.08.2019.

Полный текст решения изготовлен – 27.08.2019.

В судебном заседании 14.08.2019 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.08.2019 до 09 час. 45 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования Вяткинское сельское поселение Владимирской области в лице администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (601390, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области вновь образованного земельного участка, указанного в письме исх. № 01-18-248 от 03.04.2019; об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области путем принятия решения о передаче в собственность муниципального образования вновь образованного земельного участка из участка, указанного в письме муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области исх. № 01-18-248 от 03.04.2019,

при участии представителей:

от муниципального образования Вяткинское сельское поселение Владимирской области в лице администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области: ФИО2 – по доверенности от 13.05.2019 № 01-18-383 (сроком действия на три года);

от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: не явились, извещены,

установил:

муниципальное образование Вяткинское сельское поселение Владимирской области (далее – МО Вяткинское сельское поселение) в лице администрации муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – МТУ Росимущества, Управление), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области вновь образованного земельного участка, указанного в письме исх. № 01-18-248 от 03.04.2019.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать МТУ Росимущества в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области путем принятия решения о передаче в собственность муниципального образования вновь образованного земельного участка из участка, указанного в письме муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области исх. № 01-18-248 от 03.04.2019.

В обоснование предъявленного требования МО Вяткинское сельское поселение указало, что к заявлению о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка, направленного в адрес МТУ Росимущества 03.04.2019 и полученного последним 04.04.2019, заявителем были представлены необходимые документы, предусмотренные статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем в нарушение пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о передаче земельного участка в собственность или об отказе в такой передаче Управлением принято не было.

МТУ Росимущества в отзыве на заявление от 04.06.2019 № 12229-07 просило в удовлетворении требования отказать, указав, что к заявлению о передаче в муниципальную собственность земельного участка не была приложена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214 в ХМL-формате. При этом Управление отметило, что оно в пределах своих полномочий и в разумные сроки сформировало и направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом документы для принятия последним соответствующего решения (поручения), таким образом, факта незаконного бездействия со стороны МТУ Росимущества в рассматриваемом случае не усматривается.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

МО Вяткинское сельское поселение обратилось в МТУ Росимущества с заявлением от 03.04.2019 № 01-18-248 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность в целях дальнейшего использования для муниципальных нужд земельного участка, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214, находящегося в собственности Российской Федерации.

Данное обращение получено Управлением 04.04.2019.

В установленный срок соответствующего решения по заявлению уполномоченным органом принято не было, что сторонами не оспаривается.

Письмом от 14.05.2019 № 10091-03 Управление сообщило заявителю о том, что к его обращению не была представлена ХМL-схема расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с чем решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214 будет принято на основании представленной дополнительной информации относительного спорного земельного участка, полученной от администрации МО Вяткинское сельское поселение и Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, после устранения замечаний и соответствующего поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Заявитель, полагая, что непринятие в установленные законом сроки какого-либо решения по его заявлению нарушает права и законные интересы МО Вяткинское сельское поселение, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (далее - Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области.

Согласно пункту 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 16.12.2016 № 443, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей..

В пунктах 4.1.14, 4.1.15 указанного Положения установлено, что территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование; территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо меньшей 10 гектаров, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площади в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, а в случае приобретения в федеральную собственность либо передачи в собственность субъектов или муниципальную собственность земельных участков свыше 10 гектаров территориальный орган осуществляет такие действия по поручению Росимущества.

Относительно настоящего спора именно МТУ Росимущества, являющееся федеральным органом исполнительной власти, наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о передаче находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 и 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 33:11:000000:214 общей площадью 14975593 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, район Судогодский, МО Вяткинское (сельское поселение), участок находится примерно в 1000 м по направлению на восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира Центральная усадьбе ГНУ ВНИПТИОУ, находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись о регистрации.

03.04.2019 администрация МО Вяткинское сельское поселение (вх. от 05.03.2019 № 6118) обратилась в адрес МТУ Росимущества с заявлением № 01-18-248 по вопросу передачи в муниципальную собственность земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214, общей площадью 14975593 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, район Судогодский, МО Вягкинское (сельское поселение), участок находится примерно в 1000 м по направлению на восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира Центральная усадьба ГНУ ВНИПТИОУ.

К данному обращению заявитель приложил схему раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214.

МТУ Росимущества, проанализировав представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмом от 14.05.2019 № 10091-03 сообщило МО Вяткинское сельское поселение о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно: схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в формате XML, что предусмотрено приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков; на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка: или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы : расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", приказом Росреестра от 27.03.2017 № П/0152 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа".

Дополнительно, МТУ Росимущества в целях избежания нарушений земельного законодательства письмом от 30.04.2019 № 9405-03 направило в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области запрос с просьбой представить дополнительную информацию о наличии либо отсутствии пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214 с границами территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Совместно с данным запросом уполномоченным органом была направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно материалам дела, в адрес Управления заявителем 30.05.2019 была направлена дополнительная информация относительно испрашиваемого земельного участка и XML-схема расположения спорного земельного участка (письмо от 28.05.2019 № 01-18-464).

Поименованных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в ее утверждении судом не установлено.

Более того, из письма МТУ Росимущества, направленного в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом, следует, что согласно представленной информации от Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и администрации МО Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214 установлено, что проект планировки территории и проект межевания территории, в границах которой расположен данный земельный участок, отсутствуют; в данной зоне предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для видов разрешенного использования не установлены; пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципального образования и с границами населенных пунктов отсутствуют; в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области земельный участок с кадастровым номером 33:11:000000:214 к особо охраняемой территории не относится; имущественные интересы Российской Федерации в отношении земель лесного фонда не нарушаются.

Обратного судом не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, пояснения сторон, правовое регулирование спорных правоотношений, суд признает, что заявитель в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о безвозмездной передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214, находящегося в собственности Российской Федерации, представив все необходимые документы.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для передачи участка МО Вяткинское сельское поселение, в материалы дела не представило.

Судом установлено, что законных препятствий к передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность не имеется (пункт 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В установленные сроки схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена и решение о передаче земельного участка в собственность МО Вяткинское сельское поселение не принято.

Следовательно, факт незаконного бездействия МТУ Росимущества является доказанным.

Доводы Управления судом не принимаются как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и противоречащие вышеизложенному.

При этом внутриведомственные отношения между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и МТУ Росимущества не могут влиять на обязанность принятия Управлением, как уполномоченным органом в спорных правоотношениях, решения о передаче земельных участков в порядке статей 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд обязывает МТУ Росимущества в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение о передаче в собственность муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области земельный участок (условный номер 33:11:000000:214:214:ЗУ1), образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214, общей площадью 14975593 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поселение), участок находится примерно в 1000 м по направлению на восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира Центральная усадьба ГНУ ВНИПТИОУ.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по настоящему делу судом не рассматривается в связи с освобождением сторон от её уплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче или об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области вновь образованного земельного участка, указанного в письме исх. № 01-18-248 от 03.04.2019.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение о передаче в собственность муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области земельный участок (условный номер 33:11:000000:214:214:ЗУ1), образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:214, общей площадью 14975593 кв.м, расположенного по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО Вяткинское (сельское поселение), участок находится примерно в 1000 м по направлению на восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира Центральная усадьба ГНУ ВНИПТИОУ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова