Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А57-23368/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23368/2021
11 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Александрия»,


заинтересованные лица:

1. Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

2. Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

3. Комитет по управлению имуществом города Саратова


о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.09.2021 № 2625


об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:145 в аренду


о взыскании с Администрации муниципального образования «Город Саратов» судебных расходов по оплате государственной пошлины


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.09.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 12.01.2022, диплом о ВЮО обозревался,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4 по доверенности от 01.02.2022, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Александрия» с вышеуказанным заявлением.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассмотрено судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2005 по делу № А57-3479/05-34 за ООО «Элвис-Гарант» было зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости:

- сооружение — навес, литер Н, общей площадью 1257,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, Ленинский район, площадь Ленина, № 1а, кадастровый номер 64:48:040810:704,

- сооружение — навес, литер Н, общей площадью 874,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, Ленинский район, площадь Ленина, № 1а, кадастровый номер 64:48:040819:5915.

В последующем, на основании договора купли-продажи № 1 от 01.08.2019 вышеуказанные объекты были переданы ООО «Александрия».

Принадлежащие ООО «Александрия» объекты недвижимого имущества расположены, согласно выписке из ЕГРН на земельных участках с кадастровыми номерами: 64:48:040819:145, 64:48:040819:20, 64:48:040819:3, 64:48:040819:6.

04.08.2021 ООО «Александрия» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040819:145, расположенного по адресу: <...>, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Основанием для предоставления в аренду земельного участка заявитель указал наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости: сооружение площадью 1257,9 кв.м.

Постановлением № 2625 от 22.09.2021 Администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала в предоставлении земельного участка в аренду.

Отказ мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка - занимаемый принадлежащим заявителю на праве собственности объектом - навесом - не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

ООО «Александрия» считает отказ Администрации МО «Город Саратов» не соответствующим требованиям статей 7, 39.16, 39.20, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, вынесенным в отсутствие правовых оснований и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, обратилось Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рамках настоящего дела суд учитывает следующее.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указывается, среди прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Администрация отказала заявителю, сославшись на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, указав при этом, что разрешенное использование земельного участка, занимаемый принадлежащими заявителю на праве собственности объектами - служебными постройками (навесами), не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Статьей 1 ЗК РФ установлены основные принципы земельного законодательства, среди которых: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Одновременно с этим нормы ст. 39.20 ЗК РФ определяют необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

В силу статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в аренду или собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на аренду, на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 №13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность или в аренду, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ему надлежит подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации. При этом, данные документы должны быть представлены с заявлением в орган местного самоуправления, уполномоченный на их принятие и оценку.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённых решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:147 представляет собой единое землепользование, включающее земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040819:145, 64:48:040819:146.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:145 расположен в территориальной зоне ОД-1 - зоне административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, вне красных линий территории общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:146 полностью расположен в границах территории общего пользования.

Также, администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:147 расположен в зоне с особыми условиями использования территории 64.48.2.1306 - Защитная зона объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дворец культуры «Россия», 1959 г.» по адресу: <...>. В границах защитных зон объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Заявитель указывает, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположены сооружения (объекты недвижимости) – навесы, принадлежащие ООО «Александрия».

Исходя из заявления от 04.08.2021, цель предоставления земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:145 расположен в территориальной зоне ОД-1 - зоне административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, вне красных линий территории общего пользования.

Согласно подразделу 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённых решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны ОД-1 зона административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения являются:

- объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м.) (пп.4.2.);

- рынки (размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м.) (пп. 4.3);

- магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.) (пп. 4.4).

Таким образом, суд соглашается с позицией Администрации, что заявленная Обществом цель не соответствует фактическому виду использования земельного участка - занимаемый навесами.

В данном случае, проанализировав поданное ООО «Александрия» заявление и позицию заинтересованных лиц, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В рамках рассмотренного предмета спора, нарушения прав заявителя не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Александрия» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова