Постановление от 24 января 2018 г. по делу № А76-18471/2017

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-16183/2017
г. Челябинск
24 января 2018 года
Дело № А76-18471/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2018 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Меридиан" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 ноября 2017 года по делу № А76-18471/2017 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании приняли участие:

представитель товарищества собственников жилья "Меридиан" - ФИО2 (доверенность от 09.01.2018) (полномочия ФИО3 (удостоверение адвоката, ордер от 12.01.2018 № 401), как представителя ТСЖ "Меридиан", судом апелляционной инстанции не приняты, учитывая отсутствие у ФИО3, доверенности, выданной ТСЖ "Меридиан", в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 59, ч. 3 ст. 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82)),

представители Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" – ФИО4 (доверенность от 22.12.2017 № 1), ФИО5 (доверенность от 22.01.2018 № 19),

представитель ФИО6 – ФИО7 (доверенность от 03.10.2015),

ФИО8 (паспорт).

Товарищество собственников жилья "Меридиан" (далее – заявитель, ТСЖ "Меридиан", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее – заинтересованное лицо, ГУ "ГЖИ Челябинской области", Госжилинспекция) о признании незаконными выданных 19.05.2017 предписаний №№ 1624, 1625 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО8 (далее - ФИО8) и Ибрагимов Гимбат Газалиевич (далее – ФИО6).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 10.11.2017 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований товариществу отказано.

В апелляционной жалобе товарищество просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности ТСЖ "Меридиан" ссылается на то, что арбитражным судом первой инстанции не учтено, что оспариваемые предписания Госжилинспекции нарушают нормы п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс), а кроме того, оспариваемые предписания являются неисполнимыми исходя из пп. 2 п. 3 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307). Кроме того, арбитражным судом первой инстанции не учтен тот факт, что ТСЖ "Меридиан" в данном случае выполняло решения общих собраний собственников жилья. Также податель апелляционной жалобы указывает на то, что при принятии судебного акта по настоящему делу арбитражный суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание вступившие в законную силу решения судов о взыскании с должников долгов за жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает на необоснованность ссылки арбитражного суда первой инстанции на п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), учитывая, что данные, применяются к правоотношениям. возникшим с 01.01.2017, и не имеют отношения к существующей системе теплоснабжения многоквартирных домов (далее - МКД), входящих в ТСЖ "Меридиан".

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представителями заинтересованного и третьих лиц в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснено, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая товариществу в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из имеющихся в деле доказательств, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 19.01.2017 № 5722-1, на основании распоряжения от 15.05.2017 № 1624, уполномоченными должностными лицами Госжилинспекции в отношении ТСЖ "Меридиан" была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 19.05.2017 № 1624 и выдано предписание от 19.05.2017 № 1624 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

Предписанием от 19.05.2017 № 1624 зафиксировано нарушение пп. 2, 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, а именно:

начисление платы за отопление в течение отопительного периода не по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за предыдущий год, а по объемам (тарифам) на тепловую энергию, утвержденных решениями общих собраний собственников помещений или правления ТСЖ "Меридиан";

непроведение корректировки платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за период с января 2014 г. по декабрь 2015 г.

В этой связи указанным предписанием Госжилинспекции товариществу собственников жилья "Меридиан" в срок до 01.07.2017 предписано:

1. Произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление за период с января 2014 г. по декабрь 2015 г.

2. Произвести расчет платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за период с января 2014 г. по декабрь 2015 г. (с учетом объема тепловой энергии, начисленного на подогрев воды) в соответствии с требованиями подпунктов 2, 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

С целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 19.01.2017 № 5722-2, на основании распоряжения от 15.05.2017 № 1625, уполномоченными должностными лицами Госжилинспекции в отношении ТСЖ "Меридиан" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 19.05.2017 № 1625 и выдано предписание от 19.05.2017 № 1625 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

Предписанием от 19.05.2017 № 1625 зафиксировано нарушение пп. 2, 3 п. 2 приложения № 2 к Правилам № 307, а именно:

начисление платы за отопление в течение отопительного периода не по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за предыдущий год, а по объемам (тарифам) на тепловую энергию, утвержденных решениями общих собраний собственников помещений или правления ТСЖ "Меридиан";

непроведение корректировки платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за период с января 2014 г. по декабрь 2015 г..

В этой связи указанным предписанием Госжилинспекции товариществу собственников жилья "Меридиан" в срок до 01.07.2017 предписано:

1. Произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление за период с января 2014 г. по декабрь 2015 г.

2. Произвести расчет платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за период с января 2014 г. по декабрь 2015 г. (с учетом объема тепловой энергии, начисленного на подогрев воды) в соответствии с требованиями подпунктов 2, 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307.

Товарищество собственников жилья "Меридиан" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами № 25 и № 25 "А" по ул. Ш. Руставели в городе Челябинск.

Поставку тепловой энергию в дома № 25 и № 25 "А" по ул. Ш. Руставели в г. Челябинске ТСЖ "Меридиан" производит на основании договора ресурсоснабжения от 01.01.2012 № ТСН-671, заключенного с МУП "ЧКТС".

Общедомовой прибор учета (далее – ОПУ) тепловой энергии в указанных домах осуществляет общий учет тепловой энергии (на отопление и подогрев воды), система отопления имеет вертикальную разводку, жилые помещения не оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) тепловой энергии и распределителями, приготовление горячей воды осуществляется с помощью внутридомового оборудования.

Пунктом 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) установлено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Из условий статьи 544 ГК РФ следует, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, нормами действующего законодательства установлена обязанность потребителя по оплате только фактически потребленного объема коммунальной услуги.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Пункт 54 Правил № 354 предусматривает порядок расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), произведенные исполнителем самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Данный пункт в качестве общего правила предусматривает, что размер платы за коммунальную услугу рассчитывается исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", за исключением пунктов 15 - 28 Правил № 307 (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению) и пунктов 1 - 4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 01.07.2016.

Согласно пп. "б" п. 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными общедомовыми приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих квартирных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется, в частности, для отопления в соответствии с пп. 2 пункта 2 приложения № 2 к названным Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с пп. 3 пункта 2 положения № 2 к названным Правилам.

При этом согласно пункту 27 Правил № 307 величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления и рассчитанная в отсутствии с пп. "г" п. 20, пп. "б" п. 21, п. п. 23, 25 настоящих Правил, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

Таким образом, из приведенных норм законодательства Российской Федерации следует, что при наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии, лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, обязано рассчитывать размер платы за коммунальную услугу исходя от показаний прибора учета.

В соответствии с постановлением Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 29.12.2014 № 62/1 на территории Челябинской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению до 01.07.2016 применялся порядок расчета, который установлен в Правилах № 307, с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012.

В соответствии с протоколом общего собрания членов ТСЖ "Меридиан" от 05.06.2012, по пункту № 4 повестки об оплате услуг ЖКХ, большинством голосов членов товарищества решено оплачивать услуги ЖКХ по тарифам, установленным органом управления ТСЖ "Меридиан".

Протоколом общего собрания собственников помещений ТСЖ "Меридиан" от 25.12.2005 (пункт 6) принято решение о том, что собственникам, имеющим задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги два и более месяца, начисления производятся не ниже уровня федерального стандарта, установленного в размере 100 % федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Протоколом Правления ТСЖ "Меридиан" от 01.07.2015 установлены тарифы за коммунальные услуги собственникам помещений домов № 25 и № 25 "А" по ул. Ш. Руставели в г. Челябинске. Также данным решением предусмотрено, что собственникам, имеющим задолженность по оплате за ЖКХ (более 2 месяцев), расчет производить согласно городским тарифам.

Согласно предоставленным расчетам среднегодового тарифа по отоплению за 2015 год по многоквартирным домам № 25 и № 25 "А" по ул. Ш. Руставели в г. Челябинске, за период с января 2014 г. по май 2016 г. начисление платы за отопление производится:

по помещениям, не имеющим задолженности, исходя из объемов (тарифов) тепловой энергии, утвержденных собраниями членов ТСЖ "Меридиан";

по помещениям, имеющим задолженность более двух месяцев, исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление.

Арбитражный суд первой инстанции в данном случае пришел к верному выводу, со ссылкой на вступившее в законную силу постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2017 по делу № А76-5921/2017 Арбитражного суда Челябинской области, - о том, что действия ТСЖ "Меридиан" по начислению платы за потребленную тепловую энергию, исходя из применения различных тарифов (в зависимости от наличия либо отсутствия задолженности непосредственно у каждого потребителя) не соответствуют нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что в домах № 25 и № 25 "А" по ул. Ш. Руставели в г. Челябинске установлен узел учета тепловой энергии на горячее водоснабжение и на топление, который является единым по двум видам тепловой нагрузки, следовательно, при начислении платы за коммунальные услуги следует руководствоваться нормами пункта 21 Правил от 23.05.2006 № 307.

Размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома 1 раз в год корректируется исполнителем в соответствии с пп. 2 п. 1 приложения № 2 к Правилам № 307. При этом потребитель доплачивает или ему возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой энергии.

Возможность разделения показаний общедомового прибора учета тепловой энергии между отоплением и подогревом воды определена в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354 при открытой системе теплоснабжения горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев второго и третьего настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован квартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исхода из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Таким образом, объем тепловой энергии на подогрев воды определяется как суммарный объем тепловой энергии, начисленный потребителям за подогрев воды исходя из норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды и объема горячей воды, определенного по показаниям индивидуальных приборов учета горячей воды по нормативу потребления. Данный суммарный объем тепловой энергии вычитается из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, в связи с чем, у ТСЖ "Меридиан" имеется возможность произвести корректировку платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета.

При наличии вышеперечисленного арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал товариществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы товарищества основаны на ошибочном толковании заявителем закона, а потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции верно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 ноября 2017 года по делу № А76-18471/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Меридиан" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.Б. Малышев


Судьи: Н.Г. Плаксина

В.Ю. Костин