Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А41-68026/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-68026/18
29 октября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 29 октября 2018

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Очумелые ручки" (адрес: 143980, Московская область, г. Балашиха, ул. Пролетарская (Железнодорожный мкр.), д. 48, стр. 1; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 12.04.2013)

к Администрации городского округа Балашиха (адрес: 143912, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 11.01.2016)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 18.08.2000), Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 06.08.2009, юридический адрес: 143407, <...>); Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.01.2016, юридический адрес: 143904, <...>), Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>).

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040701:223 в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 31.05.2018 № 6950/2, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040701:223 в собственность за плату без проведения торгов,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью "Очумелые ручки" (далее – заявитель, ООО "Очумелые ручки", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Балашиха Московской области предоставить ООО «Очумелые ручки» в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040701:223, выраженный в письме Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха от 31.05.2018г. № 6950/2,

- обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Очумелые ручки» в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040701:223, путем заключения в течение пятнадцати дней с моменты вынесения решения суда договора купли-продажи земельного участка по цене пятнадцать процентов от кадастровой стоимости земельного участка,

- взыскать с Администрации городского округа Балашиха Московской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил.

Представитель Администрации городского округа Балашиха против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с настоящим иском заявитель указывает, что 31.05.2018 ООО «Очумелые ручки» направило в Администрацию городского округа Балашиха заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040701:223, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект торгового назначения (торгово-развлекательный комплекс), местоположение: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская у дома № 48.

Письмом Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха от 31.05.2018г. № 6950/2 обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040701:223 , в связи с тем, что по имеющейся в органах местного самоуправления информации оборотоспособность вышеуказанного земельного участка ограничена, так как земельный участок полностью расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (расположение земельного участка в составе земель, предназначенных для нужд организации всех видов транспорта федерального и регионального значения); вид разрешенного использования земельного участка относится к условно разрешенному виду использования градостроительного регламента территориальной зоны утвержденных Правил землепользования и застройки; площадь земельного участка не соответствует установленным предельным параметрам (min 5000 кв.м; max 30000 кв.м).

Считая незаконным отказ предоставить ООО «Очумелые ручки» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040701:223, нарушающим экономические права общества, препятствующим ведению предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2).

Пунктом 8 статьи 28 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу № 305-КГ16-10498 (дело № А41-70884/2015).

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8.

Из письменных пояснений Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области следует, что согласно утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (СТП ТО МО) земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040701:223 расположен в зоне планируемого строительства автомобильной дороги регионального значения "Балашиха-Кучино-Москва", в связи с чем, в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный земельный участок ограничен в обороте. К пояснениям Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области приложена выкопировка фрагмента схемы  территориального  планирования транспортного обслуживания.

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается, что испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии со Схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для строительства автомобильной дороги регионального значения, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность общества.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель предназначенных для нужд организации скоростного легкорельсового транспорта, утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителем в суд не представлено.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 661/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2018 годы и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», учитывая решение Градостроительного Совета Московской области от 15.12.2015.

В соответствии с Законом Московской области № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику органов государственной власти Московской области в сфере стратегического планирования пространственного развития Московской области и регламентирующих организацию градостроительной деятельности в Московской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Приняв во внимание доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, реализуя право на судебную защиту и предъявляя требования к Администрации Городского округа Балашиха, заявитель выбрал ненадлежащее заинтересованное лицо, поскольку в настоящем споре оспаривается отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха от 31.05.2018 №6950/2, который является  отдельным юридическим лицом, имеющим собственные права и обязанности и являющимся самостоятельным субъектом права.

Определением суда от 08.10.2018 суд предлагал заявителю уточнить заявленные требования и круг лиц, к которым они предъявляются, однако, указанным правом заявитель не воспользовался.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                       А.Б. Семёнова