Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А43-32834/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32834/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-916),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Градусовым А.М.,

при участии представителя заявителя по доверенности от 08.11.2021 Комплектова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «ПТМ» (ИНН 5263049622), к Волжско-окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным постановление по делу об административном правонарушении №682 от 27.09.2021 в части назначенного штрафа,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «ПТМ» (далее – Общество) с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №682 от 27.09.2021, вынесенного Волжско-окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, Управление), в части назначенного штрафа.

Общество вину в совершенном правонарушении признало, просит суд заменить штраф на предупрежедение, указывая на то, что правонарушение совершено впервые, угрозы жизни и здоровью не причинило и им предпринимались все необходимые меры по выполнению требований действующего законодательства.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Волжско-окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Ростехнадзора.

В судебном заседании 11.11.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 15.11.2021. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерывов судебное заседание продолжено, ответчик явку представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Представитель заявителя поддержал ранее изложенную позицию.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 13.09.2021 по 20.09.2021 должностными лицами Ростехнадзора на основании решения заместителя руководителя Управления от 30.07.2021 №Р-311-489 проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта "Склад ГСМ ООО "ПТМ"", расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Щербакова, д.37, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за №А40-16570-0001.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил допущенные Обществом, а именно:

- не переоформлена лицензия от 09.04.2007 №ЭВ-40-001247 в связи со сменой юридического адреса эксплуатирующей организации, что является нарушением пункта 1 статьи 6 и абзаца 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон №116-ФЗ);

- не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с изменением сведений об эксплуатирующей организации (смена юридического адреса), что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и подпункта 4 пункта 27 раздела IV Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 (далее - Требования №471),

- Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ПТМ», утвержденное 20.03.2007, не пересмотрено после изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9, статья 11 Закона №116-и пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 (далее - Правила №2168);

- не разработаны документы, регламентирующие порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ и раздела V Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503 (далее - Порядок №503);

- нарушаются требования законодательства к подготовке и аттестации работников в области промышленной безопасности: к работе на опасных производственных объектах допущены работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности: директор ООО «ПТМ» Чепуров А.Г., директор нефтебазы Трефилов А.А; замдиректора нефтебазы Чернонебов А.И.; замдиректора нефтебазы Дербенев А.И.;

- не определена форма подготовки работников в области промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 9, пунктов 1, 2, 10 статьи 14.1 Закона №116-ФЗ;

- не разработаны документы, содержащие требования к организации и проведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 7 Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №528 (далее - Правила №528);

- не разработан перечень газоопасных работ, не ведется журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ, не ведется журнал учета газоопасных работ без оформления наряда-допуска, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пунктов 13, 18, 19 Правил №528;

- не разработаны производственные инструкции, устанавливающие требования к проведению технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефтепродуктов, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункт 110 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №529 (далее - Правила №529);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности 33-х горизонтальных металлических резервуаров для хранения нефтепродуктов (V = 50 м3) по истечению в 2017 году срока службы, установленного предыдущими заключениями ЭПБ, что является нарушением пункта 2 статьи 7, пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 (далее - Правила №420);

- на железнодорожной сливной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов, не установлены датчики загазованности рабочей зоны, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 30 Правил №529;

- на пункте слива-налива бензина автомобильного, топлива дизельного не установлены сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефтепродуктов, что является нарушением пункты 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 47 Правил №529;

- не установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов пункта слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП на пункте слива-налива, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 48 Правил №529;

- резервуарный парк для хранения нефтепродуктов не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 99 Правил №529;

- в насосной установке (станции) открытого типа (под навесом) не ведется автоматический контроль загазованности помещения по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП, что является нарушением пункты 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 168 Правил №529;

- не представлен утвержденный Перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 174 Правил №529;

- не представлены документы, подтверждающие осуществление контроля, вскрытия и проверки на поражение коррозией заземлителей и токоотводов не реже одного раза в пять лет, что является нарушением пунктов 1, 2 статья 9 Закона №116-ФЗ и пункта 198 Правил №529;

- на территории ОПО «Склад ГСМ ООО «ПТМ» не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра, что является нарушением пунктов 1, 2 статья 9 Закона №116-ФЗ и пункта 271 Правил №529;

- не определены срок службы, категория и группа технологических трубопроводов, предназначенных для перемещения нефтепродуктов, что является нарушением статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 136 Правил №529;

- на территории опасного производственного объекта у контрольно-пропускного пункта отсутствует схема организации движения по территории с указанием максимальной скорости движения транспорта, что является нарушением статьи 9 Закона №116-ФЗ и пункта 275 Правил №529.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 20.09.2021 №РК-311-489/А/21.

По данному факту, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 24.09.2021 заместителем начальника отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Управления в присутствии директора Общества Чепурова А.Г. составлен протокол об административном правонарушении №682.

27.09.2021 заместителем начальника отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Управления в присутствии директора Общества Чепурова А.Г., вынесено постановление №682 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 27.09.2021 в части назначенного административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Закона №116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, которые содержатся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункты 1, 2 статьи 3 Закона №116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 названного Закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, как и ее работники, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 5 части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ).

Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности предусмотрено также пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ).

В силу части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией (часть 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

В нарушении указанных правоположений лицензия от 09.04.2007 №ЭВ-40-001247 в связи со сменой юридического адреса Общества заявителем не переоформлена.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности (пункт 1 Требований №471).

В случае изменения сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта такие сведения должны быть внесены в государственный реестр (подпункт 4 пункта 27 Требований №471).

В нарушение Требований №471 сведения о смене юридического адреса Общества в государственный реестр опасных производственных объектов не внесены.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждены Правила №2168, в соответствии с пунктом 5 которых Положение о производственном контроле разрабатывается вновь или подлежит изменению:

в соответствии с актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля;

по предписанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации или их территориальных органов в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в положении о производственном контроле, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

в иных случаях - по решению руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя.

В нарушении указанных требований Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «ПТМ», утвержденное 20.03.2007, не пересмотрено Обществом после изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в соответствии с разделом V Порядка №503 обязана разработать документы, регламентирующие порядок проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, что Обществом сделано не было.

В силу пунктов 1, 2 и 10 статьи 14 Закона №116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

В нарушение перечисленных требований статьи 14 Закона №116-ФЗ Обществом к работе на опасных производственных объектах допущены работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, а именно: директор ООО «ПТМ» Чепуров А.Г., директор нефтебазы Трефилов А.А; замдиректора нефтебазы Чернонебов А.И.; замдиректора нефтебазы Дербенев А.И., а также не определена форма подготовки работников в области промышленной безопасности.

В силу пунктов 7, 13, 18, 19 Правил №528 в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

В эксплуатирующей организации (филиале организации) по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящим Правилам).

На проведение газоопасных работ I группы оформляется наряд-допуск на проведение газоопасных работ в двух экземплярах (рекомендуемый образец приведен в приложении №2 к настоящим Правилам), предусматривающий разработку и последующую реализацию комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению работ.

Газоопасные работы, выполняемые по наряду-допуску на проведение газоопасных работ, должны проводиться в рабочие дни в дневное время (дневную рабочую смену).

Не допускается проведение газоопасных работ в ночное время и во время грозы.

По письменному разрешению лица, утвердившего наряд-допуск на проведение газоопасных работ, допускается проведение неотложных газоопасных работ в темное время суток (вечернюю и ночную рабочую смену), а также в выходные и праздничные дни в присутствии представителя ПАСС(Ф) или аттестованных представителей аварийно-спасательных служб (формирований) для объектов магистрального трубопроводного транспорта и подземных хранилищ газа, с уведомлением лиц, согласовавших наряд-допуск.

К неотложным газоопасным работам относятся первоочередные работы безотлагательного характера, направленные на предупреждение возникновения аварий на опасном производственном объекте и угрозы причинения вреда жизни, здоровью работников опасного производственного объекта.

В наряде-допуске на проведение газоопасных работ должны быть предусмотрены дополнительные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ, учитывающие условия их выполнения в темное время суток, в том числе:

наличие основного и аварийного освещения, установка дополнительного осветительного оборудования (при необходимости), выполненного во взрывозащищенном исполнении;

оснащение персонала, занятого в производстве газоопасных работ в темное время суток, средствами индивидуального освещения во взрывозащищенном исполнении (персональными фонариками или переносными электрическими светильниками с аккумуляторами), а также исправными средствами связи, оборудованием для контроля воздушной среды и средствами индивидуальной защиты, соответствующими характеру возможной опасности;

проведение работ при постоянном присутствии лица, ответственного за проведение работ.

Наряды-допуски на проведение газоопасных работ должны регистрироваться собственной ПАСС(Ф), созданной организацией, или иной службой, на которую возложены данные полномочия в соответствии с документами эксплуатирующей организации (филиала организации), в журнале регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ с присвоением очередного номера.

Журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью (при ее наличии), срок его хранения - не менее шести месяцев со дня его окончания.

Допускается ведение журнала регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ в виде электронного документа при условии обеспечения сохранности вносимой информации и защиты от несанкционированных ее изменений.

Проведение газоопасных работ II группы выполняется без оформления наряда-допуска. К указанному виду газоопасных работ относятся периодически повторяющиеся газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса (включая отбор проб, дренирование аппаратов), характеризующиеся аналогичными условиями их проведения, постоянством места и характера работ, определенным составом исполнителей. Указанные работы включаются в перечень газоопасных работ.

Меры безопасности при проведении указанных работ должны быть изложены в технологических регламентах, производственных инструкциях по рабочим местам или в специально разрабатываемой эксплуатирующей организацией инструкции с учетом требований настоящих Правил.

Газоопасные работы II группы должны регистрироваться в журналах учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска на проведение газоопасных работ (далее - журнал учета газоопасных работ) (рекомендуемый образец приведен в приложении №3 к настоящим Правилам).

Журнал учета газоопасных работ должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью (при ее наличии), срок его хранения - шесть месяцев со дня его окончания.

Допускается ведение журнала учета газоопасных работ в виде электронного документа при условии обеспечения сохранности вносимой информации и защиты от несанкционированных ее изменений.

В нарушение перечисленных пунктов Правил №528 Обществом не разработаны документы, содержащие требования к организации и проведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте, перечень газоопасных работ, не ведется журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ, не ведется журнал учета газоопасных работ без оформления наряда-допуска, а также не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии (повреждено изоляционное покрытие (окраска) ГРПШ и наружного газопровода).

Согласно пунктам 30, 47, 48, 99, 110, 136, 174, 198, 271 и 275 Правил №529 на сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны.

Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП).

Установка датчиков загазованности подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя.

На сливоналивных станциях и пунктах слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов должны быть установлены сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов.

При превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП должны быть установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей.

Резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов должны оснащаться средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров. Все случаи обнаружения утечек в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны регистрироваться приборами с выводом показаний в помещение управления (операторную) и документироваться.

Технические решения, количество и порядок размещения приборов обнаружения в обваловании резервуаров нефтепродуктов и (или) их паров должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в зависимости от вида хранящихся нефтепродуктов, условий их хранения, объема единичных емкостей резервуаров и порядка их размещения в составе склада.

Все технологические операции по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов в резервуарных парках должны проводиться в соответствии с требованиями производственных инструкций (технологических карт), утвержденных эксплуатирующей организацией, и настоящих Правил.

В проектной документации (документации на техническое перевооружение) должны быть определены срок службы, категория и группа технологического трубопровода.

В насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной.

Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов.

Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, предусмотренных проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), утверждает эксплуатирующая организация.

Заземлители, токоотводы подвергаются контролю, вскрытию и проверке на поражение их коррозией не реже одного раза в 5 лет.

Вскрытие и проверка заземлителей и токоотводов на поражение их коррозией осуществляется выборочно в зависимости от коррозионной активности грунтов в объеме, установленном проектной документацией (документацией на техническое перевооружение).

Результаты проведенных проверок и осмотров заносят в паспорт молниезащитного устройства.

На территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должен быть установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра. Выбор места установки прибора подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

На территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов у контрольно-пропускного пункта должна быть вывешена схема организации движения по территории и указана максимальная скорость движения транспорта. Порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию определяет эксплуатирующая организация. При определении указанного порядка приоритет следует отдавать организации одностороннего движения транспорта.

В нарушении перечисленных пунктов Правил №529 Обществом не разработаны производственные инструкции, устанавливающие требования к проведению технологических операций по приему, хранению и отгрузке нефтепродуктов; на железнодорожной сливной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов, не установлены датчики загазованности рабочей зоны; на пункте слива-налива бензина автомобильного, топлива дизельного не установлены сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефтепродуктов; не установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов пункта слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП на пункте слива-налива; резервуарный парк для хранения нефтепродуктов не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров; в насосной установке (станции) открытого типа (под навесом) не ведется автоматический контроль загазованности помещения по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП; не представлен утвержденный Перечень установок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций; не представлены документы, подтверждающие осуществление контроля, вскрытия и проверки на поражение коррозией заземлителей и токоотводов не реже одного раза в пять лет; на территории ОПО «Склад ГСМ ООО «ПТМ» не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра; не определены срок службы, категория и группа технологических трубопроводов, предназначенных для перемещения нефтепродуктов; на территории опасного производственного объекта у контрольно-пропускного пункта отсутствует схема организации движения по территории с указанием максимальной скорости движения транспорта.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Закона №116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Процедура проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности установлены в Правилах №420, в силу пункта 4 которых техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В нарушение указанных правоположения Обществом не проведена экспертиза промышленной безопасности 33-х горизонтальных металлических резервуаров для хранения нефтепродуктов (V = 50 м3) по истечению в 2017 году срока службы, установленного предыдущими заключениями ЭПБ.

С учетом приведенного нормативного регулирования, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом №116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Факт допущенного Обществом нарушения подтвержден материалами дела, в частности актом плановой выездной проверки от 20.09.2021 №Р-311-489/А/21, протоколом об административном правонарушении от 24.09.2021 №682 и по существу заявителем не опровергнуто.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем не представлено.

Возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия отягчающих обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление не содержит указание на наличие каких либо конкретных обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При рассмотрении настоящего дела административный орган доказательств наличия таких обстоятельств также не представил.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014№4-П, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Применение же в отношении юридического лица административного штрафа без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 КоАП РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 19 Постановления №10 постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В рассматриваемом случае, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что согласно общедоступным сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к малому предприятию, суд находит назначенное Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 200 000 рублей неоправданно суровым, не отвечающим критериям соразмерности и справедливости административного наказания и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении от 25.02.2014 №4-П, считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ до 100 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление Волжско-окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2021 о назначении административного наказания №682 вынесенное в отношении ООО «ПТМ» (ИНН 5263049622), изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 100000,00 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дней с момента его принятия.


Судья Л.В. Соколова