Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А40-116119/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-116119/17-33-1056

«02» октября 2017 г. Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2017 года Арбитражный суд города Москвы в составе: Судьи – Ласкиной С.О.. протокол ведет – секретарь Зенюкова Д.М. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Главное управление обустройства войск» к 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ»

о признании незаконным постановления от 31.05.2017 № 120/05-25/2017 с участием: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

АО «Главное управление обустройства войск» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ» о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2017 № 120/05-25/2017 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие объективной стороны правонарушения, а также отсутствия в действиях общества вины в совершенном правонарушении, поскольку административную ответственность за данное правонарушение несет лицо, осуществляющее непосредственный процесс выполнения работ.

Ответчик представил отзыв, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным; факт совершения административного правонарушения и вина заявителя доказаны материалами дела об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Стороны представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли

сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением от 31.05.2017 № 120/05-25/2017 заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 с назначением административного наказания в виде штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.

Доводы Заявления АО «ГУОВ» по данному объекту в основном сводятся к тому, что объект не подлежит государственному строительному надзору ввиду того, что на объект не требуется получения положительного заключения государственной экспертизы, разрешения на строительство; спорный объект не относится к объектам капитального строительства, предназначен для временного использования, имеет пониженный уровень ответственности, является объектом полной заводской готовности (в подтверждение прикладывает паспорта объектов); так как на объект не требуется положительного заключения государственной экспертизы 120 отдел не уполномочен проводить проверки такого строительства и соответственно составлять в отношении Общества акт проверки, протокол, вынесение постановления о назначении административного наказания в отношении Общества незаконна.

В силу ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Как установлено ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Факт того, что проектная документация спорных объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе и, следовательно, указанные объекты подлежат государственному строительному надзору подтверждается следующими нормативно-правовыми актами и фактическими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных

изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Как установлено ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проектная документация всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса, объектов, строительство, реконструкция которых финансируются за счет средств бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации, автомобильных дорог общего пользования, капитальный ремонт которых финансируется или предполагается финансировать за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта) и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экспертизе.

Учитывая, что рассматриваемые в деле объекты относятся к объектам обороны и безопасности (п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ), строительство финансируется за счёт средств бюджета Российской Федерации, то соответственно, на основании изложенного их проектная документация подлежит государственной экспертизе.

Кроме того, доводы заинтересованного лица о том, что объект не подлежит государственной экспертизе опровергаются письмом заказчика (застройщика) РУЗКС ЦВО – филиала ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» от 16.05.2017 г. № 2/4492 о направлении проектной документации по данному объекту в 5-ый отдел Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации. В указанном письме (титульном листе) имеется входящий номер государственной экспертизы (вх. № 59/5/58 от 17.05.2017 г.).

Более того, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что идентификация зданий и сооружений производится заказчиком по следующим признакам:

1) назначение;

2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность; возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;

3) принадлежность к опасным производственным объектам; 4) пожарная и взрывопожарная опасность; 5) наличие помещений с постоянным пребыванием людей; 6) уровень ответственности.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации (Государственный заказчик) и Акционерным обществом «Главным управлением обустройства войск» (Генподрядчик) заключен государственный контракт № 1617187375012554164000000/Ц-42/16-70 от 21.10.2016 г. на выполнение полного комплекса работ по объекту: «Обустройство военного городка № 35 (242 учебного центра) подготовки младших специалистов Воздушно-десантных войск, г. Омск, п. Светлый» (шифр объекта Ц-42/16-70).

Указанным контрактом здания и сооружения идентифицированы государственным заказчиком как блочно-модульные прямоугольные в плане двухэтажные казармы на 200 мест, предназначенные для размещения личного состава воинской части, с размерами в плане 14,8х84,6 м, высота типового этажа 3,5 м, общая площадь 2464,8 м2, вместимостью на каждом этаже не менее 100 человек. Предусмотрено возведение сетей электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (пункт 1.13 таблицы пункта 23.2 Государственного контракта). Рассматриваемые в деле казармы относятся ко II (нормальному) уровню ответственности в соответствии с приложением «А» ГОСТ 27751-2014 «Надёжность

строительных конструкций и оснований» (пункт 1.14 таблицы пункта 23.2 Государственного контракта).

Фактически в настоящее время, при проведении проверки 29.03.2017 г. установлено, что возведенные казармы и инженерные сети соответствуют технико- экономическим показателям Государственного контракта (пункт 1.13, 1.14 таблицы пункта 23.2).

Таким образом, по указанным характеристикам, здания в любом случае не подпадают под действие ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и для строительства указанных объектов в обязательном порядке требуется проведение государственной экспертизы проектной документации.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из государственного контракта следует, что рассматриваемые объекты предназначены для постоянного проживания, следовательно, они не являются временными постройками, а значит, являются объектами капитального строительства.

Кроме того, согласно общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), принятого и введенным в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 2018-ст, к группировке «ЗДАНИЯ (КРОМЕ ЖИЛЫХ)» относятся нежилые здания целиком или их части, не предназначенные для использования в качестве жилья и представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения, хранения материальных ценностей и т.п. В состав нежилых зданий и их частей включается также арматура, устройства и оборудование, которые являются их неотъемлемыми частями, а также исторические памятники, идентифицируемые прежде всего как нежилые, т.е. общая полезная площадь нежилых помещений которых занимает не менее 50% от всей полезной жилой и нежилой площади. Нежилыми зданиями могут являться такие объекты, как склады, гаражи и промышленные здания, коммерческие (торговые) здания, здания для проведения развлекательных мероприятий, гостиницы, рестораны, школы, больницы, тюрьмы и т.д. Помещения тюрем, колоний, следственных изоляторов, казарм для заключенных, казарм для военных, общежития исправительных и воспитательных колоний, лечебные исправительные учреждения, школы и больницы рассматриваются как нежилые здания, несмотря на то, что они могут служить местом жительства. Объектом классификации данного вида основных фондов является каждое отдельно стоящее здание. Фундаменты под всякого рода объектами, такими как котлы, генераторы, станки, машины, аппараты и прочими, расположенными внутри зданий, не входят в состав здания, кроме фундаментов крупногабаритного оборудования. Фундаменты этих объектов входят в состав установленных на них объектов, фундаменты крупногабаритного оборудования, сооруженные одновременно со строительством здания, входят в состав здания. Они, как и ряд других специализированных инженерно-строительных сооружений, являются неотъемлемыми составными частями самих зданий. Передвижные домики производственного назначения (мастерские, котельные, кухни, АТС и пр.) и непроизводственного назначения (жилые, бытовые, административные и прочие) относятся к зданиям. Следовательно, в силу положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, блочно-модульные здания являются объектами капитального строительства.

Государственным контрактом № 1617187375012554164000000/Ц-42/16-70 от 21.10.2016 г. в обязательном порядке предусмотрено направление проектной документации спорных объектов на государственную экспертизу, а именно пунктами 5.2, 7.1.11, пунктами 3.3 таблицы пункта 23.2 указанного Государственного контракта (о направлении проектной документации на экспертизу в материалах дела имеется

письмо заказчика (застройщика) с входящим номером государственной экспертизы).

На основании вышеизложенного, в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также условиями Государственного контракта № 1617187375012554164000000/Ц-42/16-70 от 21.10.2016 г. проектная документация указанных зданий подлежит государственной экспертизе, следовательно, в силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и государственному строительному надзору.

В соответствии с действующим законодательством (ч. 7 ст. 48 ГрК РФ) объект капитального строительства функционирование которого невозможно без подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования подлежит государственной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

Указанные в деле объекты имеют подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования, что подтверждается заявками заказчика (застройщика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» в адрес сетевых организаций.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о том, что объект не подлежит государственному строительному надзору, следует признать ошибочными.

Ссылки заинтересованного лица на паспорта объектов не состоятельны и не имеют правового значения, так как завод-изготовитель строительных конструкций не является органом исполнительной власти (в отличие от государственной экспертизы Министерства обороны РФ) определяющим необходимость прохождения государственной экспертизы проектной документации.

В силу статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Нарушение указанной нормы закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений по статье 9.4 КоАП РФ заключается в осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с нарушением требований государственных стандартов и технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными

законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Как установлено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство обязано проводить строительный контроль на объектах.

Как установлено частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации

порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468.

На основании изложенного, субъектами ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ являются заказчик, застройщик, технический заказчик, так как они обязаны осуществлять строительный контроль за строительством объектов капитального строительства, а также иные лица, выполняющие строительные работы (подрядчики,

субподрядчики).

Как следует из материалов дела, АО «ГУОВ» является генеральным подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство), следовательно, является надлежащим субъектом ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации (Госзаказчик) и Акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (Генподрядчик) заключён государственный контракт № 1617187375012554164000000/Ц-42/16-70 от 21.10.2016 г.

Согласно пункту 2.1 Государственного контракта Генподрядчик выполняет работы по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы, ведение авторского надзора и работы (услуги) необходимые для ввода объекта в эксплуатацию «под ключ».

Пунктом 2.2 Государственного контракта предусмотрено, что АО «ГУОВ» обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами.

В силу пункта 7.1.11 Государственного контракта заказчик (ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» до начала производства строительно-монтажных работ передает Генподрядчику (АО «ГУОВ»), в том числе, проектную документацию, разрешение на строительство.

Пунктом 8.3 Государственного контракта предусмотрено, что АО «ГУОВ» может привлекать к исполнению контракта субподрядчиков (третьих лиц). Невыполнение субподрядчиком (третьим лицом) обязательств перед Генподрядчиком не освобождает Генподрядчика от выполнения Контракта.

В соответствии с п. 8.2.44 Контракта Генподрядчик АО «ГУОВ» обязан оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

Более того, пунктом 8.2.5 Государственного контракта предусматривается, что генподрядчик АО «ГУОВ» обязан разработать, согласовать у заказчика ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» и утвердить в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительную документацию в объёме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В материалах дела имеется приказ АО «ГУОВ» от 12.12.2016 г. № П-854 из которого следует, что Общество назначило должностное лицо, ответственное за организацию, координацию, контроль за ведением работ и инженерных изысканий, проектно-изыскательских работ, за проведение технических обследований, ведение производственного и строительного контроля и т.п.

Из анализа указанного документа, государственного контракта следует, что АО «ГУОВ» является лицом, осуществляющим строительство. Другие лица (субподрядчики) какие бы работы на объекте они не выполняли лицами осуществляющими строительство не являются в силу того что они не занимаются организацией и координацией строительства (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

АО «ГУОВ», как лицо осуществляющее строительство, в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, техническими регламентами и иными нормативно-правовыми актами.

Кроме того, из положений части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ следует, что АО «ГУОВ» осуществляя свою деятельность на объектах в качестве генерального подрядчика (лица, осуществляющего строительства ответственного за организацию и координацию работ) обязано проводить строительный контроль.

На основании Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из приведенных норм следует, что строительный контроль осуществляется именно в процессе строительства, как застройщиком, так и лицом, осуществляющим строительство.

Ссылка представителя АО «ГУОВ» на судебную практику, в частности судебные акты по делу № А60-51905/2016, не принимается 120 отделом государственного архитектурно-строительного надзора во внимание, поскольку не имеет преюдициального значения для настоящего дела, принята судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Пунктом 18 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2004 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц…», частью 5 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» установлены особенности проведения проверок в области осуществления государственного строительного надзора.

В силу ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнение требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

По положениям ч. 3.1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» одним из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора является Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 69.1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации выдаёт разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации, а также осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции этих объектов.

В соответствии с п. 3 Административного регламента, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 г. № 2300 в Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию по осуществлению федерального государственного строительного надзора осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

В силу ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54).

Из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.09.2012 г. № 2790 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации» и Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014 г. № 54, следует, что должностные лица отделов государственного архитектурно-

строительного надзора уполномочены осуществлять государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 23.56, ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органа исполнительной власти, осуществляющего государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена, в том числе, статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях независимо от субъекта административного правонарушения. В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. ст. 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России вправе выносить оспариваемое постановление независимо от субъекта административного правонарушения (полномочия Зиннурова Р.С. подтверждены соответствующей выпиской из приказа от 28.10.2013 г. № 393).

Из смысла и содержания названных правовых норм следует, что 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации уполномочен осуществлять проверку соблюдения организационно-правового порядка и качества строительства, в случае выявления нарушений должностные лица отдела вправе составить протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом для составления настоящего протокола послужило непосредственное обнаружение 29.03.2017 г. должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных, данных указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), а не результаты проведенной проверки (что отражено в протоколе).

Кроме того, доводы заинтересованного лица о том, что объект не подлежит государственной экспертизе опровергаются письмом заказчика (застройщика) РУЗКС ЦВО – филиала ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» от 16.05.2017 г. № 2/4492 о направлении проектной документации по данному объекту в 5-ый отдел Государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации. В указанном письме (титульном листе) имеется входящий номер государственной экспертизы (вх. № 59/5/58 от 17.05.2017 г.).

Все доводы заинтересованного лица не могут быть приняты во внимание, так как не соответствуют ч. 1 ст. 5 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, ч. 4 ст. 3 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ, поскольку требование государственного заказчика о выполнении строительства, в том числе при наличии положительного заключения государственной экспертизы, разрешения на строительство, строительства зданий с нормальным уровнем ответственности, а также в соответствии с действующим законодательством, акцептовано Обществом в заключённом государственном контракте.

О проведении всех проверок законный представитель юридического лица уведомлялся в порядке, предусмотренном пунктом 9 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора…» (в ред. от 14.07.2015 г.). А именно, уведомлен путём направления копии приказа о проведении проверки с сопроводительным письмом на почтовый адрес юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Грубых нарушений влекущих недействительность результатов проверки не усматривается (ч. 2 ст. 20 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц…).

Законность требований предписания подтверждается приведенными в нём ссылками на нормативно-правовые акты, которые являются действующими.

В результате проверки выявлены нарушения требований ГрК РФ и принятых в соответствии с ним иных нормативных актов, являющихся императивными нормами, обязательность исполнения которых не может быть изменена или отменена условиями договора.

Вина АО «ГУОВ» заключается в том, что оно должно соблюдать требования общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств о том, что АО «ГУОВ» приложило все от него зависящие меры для устранения выявленных нарушений не представлено.

В действиях заявителя присутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Административным правонарушением согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проведенная внеплановая проверка, ее организация и проведение выполнялась в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что положения ст.ст. 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден административным органом.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

При вынесении оспариваемого постановления учтен характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные обстоятельства. На заявителя обоснованно наложен административный штраф в размере, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление принято ответчиком с соблюдением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании ч. 3 ст. 211 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 3.1, 4.1, ч. 1 ст. 9.4, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «Главное управление обустройства войск» о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2017 № 120/05-25/2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Ласкина С.О.