Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А64-768/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«01» августа 2019 года Дело №А64-768/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л.Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием

средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-768/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Раском», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Рассказово

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям

о признании незаконным и отмене постановления №164/18-В от 20.12.2018г.

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность № УФС-71-14/19 от 09.01.2019г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Раском» (далее – ООО «ПФ «Раском», заявитель, предприятие) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Управление, Россельхознадзор) о признании незаконным и отмене постановления №164/18-В от 20.12.2018г.

Заявитель в заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со ст.123, ст.156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, 24.10.2018г. в 11 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №54/П от 12.09.2018г. в отношении ООО «ПФ «Раском» по адресу: <...>, выявлен факт административного правонарушения, а именно: дезбарьер выполнен из сбитых досок (сооружение размером 3 на 4 метра), внутреннее пространство заполнено опилками без дезинфицирующих средств; дезбарьер не может функционировать в зимнее время по причине отсутствия его подогрева и навеса. При входе в производственное помещение, где осуществляется прием и хранение кожевенного сырья, отсутствуют заправленные дезинфицирующим раствором маты (коврики), чем нарушены п.п.6.1, 6.8 Правил

Помещение, предназначенное для хранения и сортировки кожевенного сырья находится в антисанитарном состоянии, складируемые деревянные поддоны в помещении не промыты и не подвержены дезинфекции, железные поддоны с множественными признаками коррозии также не промыты и не подвержены дезинфекции.

Предоставленные специалистами ООО ПФ «Раском» акты о проведенных дезинфекционных мероприятий ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ составлены в неутвержденной форме, что является нарушением п.1.9 Правил.

Названные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки №02-15/69 от 21.11.2018г.

03.12.2018г. должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в присутствии представителя ООО ПФ «Раском» по доверенности ФИО2, составлен протокол №199/18-В об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

20.12.2018г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №164/18-В. Указанным постановлением ООО ПФ «Раском» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО ПФ «Раском» с указанным постановлением не согласилось, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своих требований указал, что Управлением при производстве по делу об административном правонарушении существенно нарушены нормы процессуального права, отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, а также просит признать правонарушение малозначительным.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям против требований заявителя возражает, считает, что порядок привлечения предприятия к административной ответственности соблюден, вина ппредприятия материалами дела полностью доказана, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обосновано и основания для его отмены отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заинтересованного лица, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, является ветеринарная безопасность территории РФ, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно- санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2 Закона «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу положения ст. 1 Закона «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации являются осуществление государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с ч.ч. 1.2 ст. 8 Закона «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1 предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Дезинфекция, дезинвазия являются важнейшим звеном в системе профилактических, противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих благополучие животных, включая птиц, по инфекционным, инвазионным болезням, безопасность человека в отношении зоонозов, санитарное качество продуктов, сырья и кормов животного происхождения.

Основное назначение этих мероприятий - разорвать эпизоотическую цепь путем воздействия на ее важнейшее звено - факторы передачи возбудителя болезни от источника инфекции, инвазии к восприимчивому организму (п.п.1.1, 1.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утв. Минсельхозом РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525) (вместе с "Методическими указаниями по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства")) (далее - Правила).

При проведении работ по дезинфекции, дезинвазии необходимо соблюдать меры личной и противопожарной безопасности, правила безопасности при работе с дезинфекционной техникой, учитывать охрану природной среды, предусмотренные действующими нормативными документами.

О проведенной работе по дезинфекции, дезинвазии составляют акт по единому образцу (п.п.1.8, 1.9 Правил).

Согласно п.6.1 Правил автомобильный транспорт (автомашины, контейнеры, прицепы, тракторные тележки, различная тара), используемый для перевозки животных, кормов, пищевых продуктов и сырья животного происхождения, подвергают ветеринарно-санитарной обработке в животноводческих, птицеводческих хозяйствах, на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности и других местах в специально оборудованных помещениях или на площадках с твердым покрытием, обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермскую (общегородскую) канализацию.

Пунктом 6.8 Правил установлено, что с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 - 10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20 - 30 см заполняют одним из растворов: 4%-ным горячим (60 - 70 °С) раствором едкого натра, 4%-ным раствором формальдегида, 5%-ным раствором хлорной извести, 2%-ным раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20 - 30 мин.

Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время.

В неотапливаемых дезбарьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10 - 15% поваренной соли.

Из материалов дела следует, что предприятие для ввоза на территорию сырья имеет въездные ворота, перед которыми оборудован дезинфекционный барьер (дезбарьер), предназначенный для обеззараживания ходовой части проезжаемого автотранспорта. Вышеуказанный дезбарьер выполнен из сбитых досок (сооружение размером 3 на 4 метра), внутреннее пространство заполнено опилками без дезинфицирующих средств.

Также, дезбарьер не может функционировать в зимнее время по причине отсутствия его подогрева и навеса, чем нарушен п. 6.1, п.6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утв. Минсельхозом России 15 июля 2002 г. N 13-5-2/0525) (далее - Правила).

Автомобильный транспорт (автомашины, контейнеры, прицепы, тракторные тележки, различная тара), используемый для перевозки животных, кормов, пищевых продуктов и сырья животного происхождения, подвергают ветеринарно-санитарной обработке в животноводческих, птицеводческих хозяйствах, на предприятиях мясной и птицеперерабатывающей промышленности и других местах в специально оборудованных помещениях или на площадках с твердым покрытием, обеспечивающих сбор сточных вод в автономный накопитель или общефермскую (общегородскую) канализацию (п.6.1 Правил).

Согласно п. 6.8 Правил, с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9-10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20-30 см заполняют одним из растворов: 4%-ным горячим (60-70°С) раствором едкого натра, 4%-ным раствором формальдегида, 5%-ным раствором хлорной извести, 2%-ным раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20-30 мин.

Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время.

В неотапливаемых дезбарьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10-15% поваренной соли.

При входе в производственное помещение, где осуществляется прием и хранение кожевенного сырья, отсутствуют заправленные дезинфицирующим раствором маты (коврики).

Помещение, предназначенное для хранения и сортировки кожевенного сырья находится в антисанитарном состоянии, складируемые деревянные поддоны в помещении не промыты и не подвержены дезинфекции, железные поддоны с множественными признаками коррозии также не промыты и не подвержены дезинфекции.

Предоставленные специалистами ООО ПФ «Раском» акты о проведенных дезинфекционных мероприятий ТОГБУ «Рассказовская райСББЖ составлены в неутвержденной форме, что является нарушением п.1.9 Правил.

С учетом изложенного, суд считает доказанным со стороны административного органа нарушения ООО ПФ «Раском» положений Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. №4979-1; Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора (утв. Минсельхозом России 15 июля 2002 г. N 13-5-2/0525), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном Законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства РФ в области защиты потребителей, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, или несоблюдение указанных норм произошло по причинам чрезвычайного характера, не зависящим от предпринимателя.

Таким образом, вина ООО ПФ «Раском» во вменяемом правонарушении административным органом доказана, подтверждена имеющимися в деле материалами.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно материалам административного дела ООО ПФ «Раском» о проведении плановой выездной проверки было уведомлено 20.10.2018г., следовательно, нарушений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» в части уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, допущено не было.

По смыслу вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.12.2018г. должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в присутствии представителя ООО ПФ «Раском» по доверенности ФИО2, составлен протокол №199/18-В об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

20.12.2018г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №164/18-В. Указанным постановлением ООО ПФ «Раском» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Основания для применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отсутствуют.

Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления. Заинтересованным лицом доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО ПФ «Раском» к указанной административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

В связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Раском», ОГРН <***>, ИНН <***> о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №164/18-В от 20.12.2018г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья В.Л.Павлов