Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А52-559/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-559/2025
г. Вологда
07 июля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 июля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Колтаковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.

при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по доверенности от 13.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях на решение Арбитражного суда Псковской области от 11 апреля 2025 года по делу № А52-559/2025,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (адрес: 98095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Фёдоровский ручей, д. 6; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – МТУ Росимущества) о прекращении права оперативного управления и возложении на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации административное здание, общей площадью 49,8 кв. м, кадастровый номер 60:27:0030319:53, расположенное по адресу: <...>.

Решением суда от 11 апреля 2025 года исковые требования удовлетворены.

МТУ Росимущества с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. Изъятие имущества, закрепленного на праве оперативного управления за истцом, является правом, а не обязанностью ответчика. Управлением не представлено сведений о техническом состоянии имущества, не проведено комплексное обследование здания.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, за истцом на праве оперативного управления закреплено административное здание, общей площадью 49,8 кв. м, с кадастровым номером 60:27:0030319:53, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03.10.2018 № 60:27:0030319:53-60/033/2018-5).

Спорное недвижимое имущество является собственностью Российской Федерации.

Поскольку в настоящее время спорное административное здание истцом не эксплуатируется, иная заинтересованность в указанном недвижимом имуществе отсутствует, Управление обратилось в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору для решения вопроса об изъятии спорного объекта недвижимого имущества из владения истца и последующей его передачи в государственную казну Российской Федерации.

Письмами от 02.02.2023 № 52-03, от 02.02.2023 № 51-03, от 02.02.2023 № 50-03, от 03.02.2023 № 190-10, направленными в адрес Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, Управления Россельхознадзора по Калининградской области. Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, ФГБУ «ВНИИЗЖ», было предложено принять на баланс недвижимое имущество.

В ответ на указанные письма были получены отказы от 03.02.2023 № 01-39/31 ТА/120, от 03.02.2023 № исх.641, от 03.02.2023 № 08-08-ЕЛ/1649, от 07.02.2023 № РР-02/2221 соответственно.

Письмом от 20.04.2023 № ФС-СА-6/9673 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласовала передачу вышеназванного имущества в казну Российской Федерации (том 1 лист 25).

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Псковской области является МТУ Росимущества.

Управление обратилось в адрес МТУ Росимущества с письмом от 21.04.2023 № 588-08, в котором просило изъять недвижимое имущество: административное здание общей площадью 49,8 кв. м, с кадастровым номером 60:27:0030319:53, РНФИ П12690008418, расположенное по адресу: <...>, в связи с его неиспользованием в служебной деятельности.

После получения обращения Управления от 21.04.2023 № 588-08 МТУ Росимущества неоднократно запрашивало дополнительную информацию письмами от 31.05.2023 № 53-АМ/3987, 03.07.2023 № 53-ТП/4837, от 31.10.2023 № 53-ИГ/8429, от 09.09.2023 № 53-ТП/6481, от 05.12.2024 № 53-ТП/8607.

Управлением необходимая информация и документы представлены письмами от 02.06.2023 № 801-08, от 06.09.2023 № 1280-08, от 07.08.2024 № 1087-08, от 21.10.2024 № 1470-08, от 06.11.2024 № 1550-08, от 12.12.2024 № 1769-08.

Письмом от 25.11.2024 № 53-ТП/8302 МТУ Росимущества сообщило о проведении мероприятий по прекращению права оперативного управления истца на административное здание.

Полагая, что непринятие в казну Российской Федерации имущества, не используемого Управлением, противоречит полномочиям в сфере деятельности истца, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованного объекта недвижимости за счет бюджетных средств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ.

Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, отказ Управления от права оперативного управления на имущество предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приложением № 13 к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Из пункта 4 указанного Положения следует, что территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Материалами дела подтверждено, что закрепленный за истцом объект недвижимого имущества им не эксплуатируются; иная заинтересованность в недвижимом имуществе отсутствует; согласование прекращения права оперативного управления на объект недвижимости истцом получено.

Согласно выписке от 21.01.2025 № КУВИ-001/2025-16717239 спорное административное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 60:27:000000:21, принадлежащим ОАО «РЖД» на праве аренды, а также договора субаренды.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией (от 27.03.2005 № 60-60-01/001/2005-4310).

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором объект расположен, по принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, следует судьбе недвижимого имущества.

Земельный участок под объектом недвижимости не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, иного из материалов дела не следует.

При указанных обстоятельствах, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности Управления; отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность уклонения уполномоченного органа от изъятия имущества из оперативного управления, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 11 апреля 2025 года по делу № А52-559/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина


Судьи

А.Я. Зайцева


Н.А. Колтакова