Постановление от 10 декабря 2024 г. по делу № А29-1029/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-1029/2024
г. Киров
11 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Ившиной Г.Г., Четвергова Д.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции: представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.03.2023,

представителя третьего лица – ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.05.2024.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.09.2024 по делу № А29-1029/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене предостережения, третье лицо: ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Техстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК Техстрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – ответчик, Служба) об отмене предостережения государственной жилищной инспекции по г. Ухте Службы Республики Коми строительного, жилищного и

технического надзора (контроля) о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.12.2023 № 383.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.09.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК Техстрой» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение суда, исключив из мотивировочной части решения следующие выводы: «Таким образом, вопреки позиции заявителя начисление дополнительной платы за работы по частичному ремонту покрытия кровли, промывке бойлеров, настоящим договором не предусмотрено».

По мнению заявителя, вывод ответчика о проведении ремонта кровли в рамках неотложных непредвиденных работ сделан без учета пунктов 4.1.3, 5.5 договора управления. Кроме того Общество полагает, что ответчик не проанализировал факт неотложности и непредвиденности выполненных управляющей компанией работ. Также ООО «УК Техстрой» указывает, что действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов по проведению общего собрания для принятия решения о проведении тех или иных ремонтных работ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Заявитель и третье лицо в судебном заседании поддержали занятые по делу правовые позиции.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя Службы.

ООО «УК Техстрой» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела заключения эксперта от 01.11.2024, копии отчета о выполнении договора управления за период с 01.03.2023 по 31.08.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Представленное заявителем заключение эксперта от 01.11.2024 не может быть приобщено судом апелляционной инстанции к материалам дела, поскольку получено после принятия решения. Довод Общества о том, что оно в суде первой инстанции заявляло ходатайство об отложении судебного разбирательства в целях получения заключения эксперта, но такое ходатайство было отклонено, не свидетельствует о наличии оснований для приобщения нового доказательства. В ходе рассмотрения спора судом первой инстанции у Общества имелось достаточное количество времени для обращения к эксперту для проведения необходимого, по мнению управляющей организации,

исследования (экспертизы).

Невозможность представления копии отчета о выполнении договора управления за период с 01.03.2023 по 31.08.2023 суду первой инстанции заявитель не обосновал.

Кроме того в материалах дела имеются доказательства, достаточные для полного, и всестороннего рассмотрения спора.

С учетом изложенного ходатайство Общества о приобщении доказательств отклонено протокольным определением от 09.12.2024.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Инспекцию поступило обращение ФИО3 (вх. № 02-12-12-05-1855 от 14.11.2023) по вопросу правомерности начисления платы за текущий (частичный) ремонт кровли, промывки бойлеров в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД), предъявленной отдельной строкой в платежных документах.

Инспекцией установлено, что управление данным МКД осуществляется ООО «УК Техстрой» на основании договора управления от 28.12.2020. Согласно перечню услуг и работ по управлению и содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, утвержденному общим собранием собственников (протокол № 1/2020 от 18.12.2020), в утвержденный размер платы за содержание общего имущества (25,64 руб.) входят услуги по обслуживанию теплового узла и бойлера, услуги по непредвиденным расходам, в связи с чем управляющая организация обязана выполнить работы по текущему ремонту кровли, по промывке бойлеров в счет указанной выше платы. Исходя из требований жилищного законодательства предъявление собственникам (нанимателям) помещений дополнительных взносов на содержание общего имущества в многоквартирном доме возможно только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такое решение в отношении текущего ремонта кровли, промывки бойлеров в МКД общим собранием собственников помещений МКД не принималось, в связи с чем начисление дополнительной платы за данные работы является неправомерным.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований, предусмотренных статьями 154, 156, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Инспекцией 28.12.2023 объявлено предостережение № 383.

Согласно указанному предостережению Обществу предложено исключить из платежных документов платы за дополнительные работы по текущему ремонту кровли, по промывке бойлеров, предъявленные к оплате собственнику кв. 3 МКД № 11 по ул. Тиманская в г. Ухте. ООО «УК Техстрой» предлагается направить в адрес Государственной жилищной инспекции по г. Ухте уведомление об исполнении предостережения в срок до 01.03.2024.

Не согласившись с вынесенным предостережением, Общество обратилось в арбитражный суд. Суд удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд

апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

По существу, предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, в предостережении надзорный орган констатирует наличие в деятельности контролируемого лица нарушения обязательных правил, предлагает изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства. Таким образом, предостережение возлагает на контролируемое лицо определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации

(далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату

обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ определен перечень имущества, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (подпункт «а»);

крыши (подпункт «б»);

иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт «ж»).

Также в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной

разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 5 Правил № 491).

Вместе с тем, из положений пунктов 7, 18, 19, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) следует, что выполняемые управляющей компанией работы по частичному ремонту покрытия кровли, промывке бойлеров относятся к работам, необходимым для содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из вышеуказанных норм права следует, что основным (первоочередным) способом установления размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Как следует из материалов дела, между собственниками жилых/нежилых

помещений МКД и ООО «УК Техстрой» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 28.12.2020.

Пунктом 1.1 Договора установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия договора, за плату обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, а именно: оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном в разделах 4.1 Договора (подпункта «а»).

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора перечень выполняемых управляющей организацией работ и оказываемых услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества утвержден решением собрания собственников, приведен в приложении № 3 к Договору.

Перечень минимально необходимых работ и услуг для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть изменен в течение срока действия Договора с учетом предложений Управляющей организации по решению общего собрания собственников (пункт 4.1.2 договора).

Перечень работ и услуг предусматривает выполнение непредвиденных работ, необходимость выполнения которых может возникнуть в период действия Договора. О необходимости выполнения неотложных непредвиденных работ по их видам и объемам Управляющая организация согласовывает с уполномоченным лицом (председателем совета многоквартирного дома) в разумный срок, при невозможности предварительного согласования - до начала выполнения таких работ. При выполнении неотложных непредвиденных работ Управляющая организация может самостоятельно принимать решения по изменению графика выполнения работ и оказания услуг, включенного в Перечень работ, услуг (пункт 4.1.3 Договора).

Судом первой инстанции установлено и не противоречит материалам дела, что услуги по частичному ремонту покрытия кровли, промывке бойлеров входят в Перечень услуг и работ по управлению и содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адрес: <...>, утвержденный протоколом общего собрания собственников помещений № 1/2020 от 18.12.2020. Указанные услуги, а также непредвиденные расходы включены в расчет стоимости ежемесячной оплаты услуг по управлению, содержанию и обслуживанию многоквартирного дома.

Следовательно, суд первой инстанции правильно заключил, что начисление дополнительной платы за работы по частичному ремонту покрытия кровли, промывке бойлеров, настоящим договором не предусмотрено. Общим собранием собственников помещений МКД решение о начислении дополнительной платы за проведение данных работ не принималось.

Поэтому у Общества отсутствовали основания для начисления собственнику квартиры № 3 многоквартирного дома, расположенного по адрес: <...>, платы за дополнительные работы по текущему ремонту кровли, промывке бойлеров.

Аргумент заявителя о том, что действующее законодательство не ставит

обязанность по содержанию жилищного фонда в надлежащем состоянии в зависимость от принятия или непринятия собственниками имущества в многоквартирном доме решения о проведении ремонтных работ, не опровергает обоснованность выводов суда.

В данном случае проведение спорных работ включено в Минимальный перечень работ, является составной частью содержания общего имущества МКД и оплачивается потребителями в составе тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД. Как указано выше, приложением к протоколу общего собрания собственников помещений № 1/2020 от 18.12.2020 дополнительно оговорено, что Перечень услуг и работ по управлению и содержанию общего имущества МКД включает обслуживание теплового узла и бойлера; непредвиденные расходы.

При таких обстоятельствах следует признать, что вывод Инспекции и суда о нарушении Обществом требований указанных выше положений ЖК РФ является обоснованным.

Вместе с тем, признавая незаконным предостережение ответчика от 28.12.2023 № 383 суд правильно заключил, что уполномоченный орган в рассматриваемом случае облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения, что является необоснованным и не соответствует положениям статей 8, 49 Закона № 248-ФЗ. В указанной части решение суда не оспорено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ, необходимые для признания предостережения от 28.12.2023 № 383 недействительным.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.09.2024 по делу № А29-1029/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 17.09.2024 по делу № А29-1029/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с

ограниченной ответственностью «Управляющая компания Техстрой» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.В. Минаева

Судьи Г.Г. Ившина

Д.С. Четвергов