Постановление от 25 июля 2019 г. по делу № А54-243/2019

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-243/2019

20АП-4510/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2019 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сотницынский сахарный завод» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.06.2019 по делу № А54-243/2019 (судья Сельдемирова В.А.), принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сотницынский сахарный завод» (Рязанская область, Сасовский район, пос. Сотницыно, ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - Правительство Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***> ) о взыскании субсидий в общем размере 1 455 390 рублей;

при участии в заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Сотницынский сахарный завод»: ФИО2 (доверенность от 02.10.2017),

от Правительства Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сотницынский сахарный завод» (далее – общество) субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в общем размере 1 455 390 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.06.2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, сославшись на ошибочное толкование судом первой инстанции абзаца 16 пункта 4 Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28.

Министерство и Правительство Рязанской области в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, так как оно является законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Порядком предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 (далее - Порядок предоставления субсидий), между министерством и обществом 31.03.2017 заключено соглашение № 53, а 16.06.2017 - соглашение № 41 (далее – соглашения), предметом которых является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии в целях возмещения части затрат общества, связанных с уплатой процентов по инвестиционному кредиту (займу) (кредитный договор (договор займа) от 17.06.2010 № 105814/0110 в агропромышленном комплексе (далее - субсидия).

В соответствии с п. 2.1 соглашения № 53 от 31.03.2017, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджета РФ (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I соглашения, в 2017 году в следующем размере:

1 155 242 руб. 11 коп. по коду БК 285 0405 21403R5440 811 242 (17-А35);

66 832 руб. по коду БК 285 0405 21403R544F 811 242 (17-В19);

3 517 руб. 47 коп. по коду БК 285 0405 21403R544F 811 242.

В соответствии с п. 2.1 соглашения № 41 от 16.06.2017, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам БК на цели, указанные в разделе I соглашения, в 2017 году в следующем размере:

216 607 руб. 89 коп. по коду БК 285 0405 21403R5440 811 242;

13 190 руб. 53 коп. по коду БК 285 0405 21403 R544F 811 242.

Пунктами 3.2 соглашений предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет общества, открытый в Рязанском РФ АО «Россельхозбанк» г. Рязань, в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня принятия решения министерством о предоставлении субсидии, при наличии в областном бюджете средств на выплату субсидии.

Согласно п. 4.2.2 соглашений министерство вправе запрашивать у общества документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и соглашениями.

Пунктом 4.3.3 соглашений установлена обязанность общества направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с п. 4.2.2 соглашений, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Министерство во исполнение условий соглашений перечислил на счет общества субсидии в общем размере 1 455 390 руб., что подтверждается платежными поручениями (т. 1 л.д. 57-81).

При подаче в 2017 году заявлений на получение субсидий на возмещение части затрат общество выразило согласие на осуществление министерством и органами финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, и обязался по итогам 2017 года обеспечить соблюдение условия, предусмотренного абз. 16 п. 4 Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

В ходе проверки, проведенной на основании приказа министра сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 07.03.2018 № 21, установлено, что обществом не была предоставлена информация о среднемесячной заработной плате работников. По данному факту министерством направлено письмо от 05.04.2018 № ВК/5-1545 с просьбой предоставить документы, подтверждающие соблюдение условий достижения по итогам 2017 года среднемесячной заработной платы работников в размере не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 01.01.2017.

В связи с непредоставлением обществом вышеуказанной информации министерство направило в его адрес 26.11.2018 уведомление о возврате полученных субсидий от 23.11.2018 № ДФ/5-5806, в котором указало на необходимость возвратить полученные денежные средства в размере 1 455 390 руб. в течение 30 дней со дня получения уведомления.

Общество возврат денежных средств в областной бюджет не осуществило, что явилось основанием для обращения министерства в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В абз. 5 ст. 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства РФ; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство РФ, если иное не предусмотрено БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

В силу п. 4 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядком предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 (приложение № 16 к указанному постановлению) установлено, что субсидии предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, лицам, указанным в п. 3 настоящего Порядка, при соблюдении, в том числе, следующих условий (абз. 15, 16 п. 4 Порядка):

- представление в министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за отчетный финансовый год по формам, утвержденным Минсельхозом России;

- достижение по итогам 2017 года или за отчетный финансовый год, начиная с 2018 года, среднемесячной заработной платы работников получателя субсидий в размере не ниже двукратного (для крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - не ниже полуторакратного) минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 01.01.2017 (начиная с 2018 года - на 1 июля отчетного финансового года). Среднемесячная заработная плата по итогам 2017 года (отчетного финансового года) рассчитывается как отношение расходов получателя субсидий на оплату труда работников за соответствующий финансовый год к среднегодовой численности работников получателя субсидий, деленное на 12.

Пунктами 17, 18 Порядка предоставления субсидий установлено, что получатели субсидий несут ответственность за своевременное представление документации и ее достоверность. Министерство в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об установлении факта нарушения условий предоставления субсидий направляет получателю субсидий заказным почтовым отправлением письменное уведомление о необходимости возврата неправомерно полученной субсидии в течение 30 дней со дня получения такого уведомления на указанный в нем расчетный счет. Министерство в течение 3 месяцев со дня истечения установленного для возврата срока принимает меры к взысканию неправомерно полученной и невозвращенной субсидии в судебном порядке. Информацией об установлении факта нарушения условия, предусмотренного абз. 16 п. 4 настоящего Порядка, в 2017 году является, в том числе, акт о проведении проверки (далее - акт) по форме, утверждаемой министерством. В случае выявления при проведении проверки нарушения получателем субсидий условия предоставления субсидий, предусмотренного абз. 16 п. 4 Порядка, министерство одновременно с подписанием акта направляет получателю субсидий письменное уведомление, а также принимает меры, указанные в абз. 3 п. 17 настоящего Порядка, в случае, если субсидия не возвращена.

Факт предоставления министерством субсидий обществу в общем размере 1 455 390 руб. подтвержден материалами дела и не оспаривается обществом.

В ходе проведенной министерством в период с 16.04.2018 по 30.04.2018 проверки (акт № 3 от 08.05.2018) установлен факт непредставления ответчиком документов, необходимых для проверки соблюдения условий, целей и порядка представления субсидии (документов, подтверждающих соблюдение условий достижения по итогам 2017 года среднемесячной заработной платы работников получателей субсидий в размере не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 01.01.2017).

Согласно представленной обществом в ходе рассмотрения дела информации, среднемесячная заработная плата в 2017 году на одного работника составила 11 599 руб. 75 коп.

Таким образом, обществом не соблюдено условие, предусмотренное абз. 16 п. 4 Порядка предоставления субсидий, а именно, достижение по итогам 2017 года среднемесячного размера заработной платы, не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 01.01.2017 (7500 руб.), то есть не менее 15 000 руб.

Поскольку обществом нарушены условия предоставления субсидий, предусмотренные п. 4 Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, требование о возврате субсидий заявлено министерством правомерно.

Довод апеллянта об отсутствии факта нарушения условий предоставления субсидий с указанием на достижение среднемесячной заработной платы в размере не ниже двукратного минимального размера оплаты труда по итогам 2018 года, что подтверждается актом проверки от 07.05.2019, отклоняется коллегией как несостоятельный, поскольку общество, являясь получателем субсидий в 2017 году, было обязано обеспечить достижение среднемесячного размера заработной платы, не ниже двукратного минимального размера оплаты труда, именно по итогам 2017 года, что им не выполнено.

Поскольку невыполнение обществом условия, предусмотренного абз. 16 п. 4 Порядка предоставления субсидий, материалами дела подтверждено, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по указанным доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.06.2019 по делу № А54-243/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова