Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А40-161579/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-161579/19-79-1343
07 ноября 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ЕГРИП: 304510225800010, 183038 Мурманск, ул. Егорова, д. 13 А)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в виде письма от 10.04.2019 № КС-28/3735

с участием:от заявителя: ФИО3 (дов. №1/19-юр от 10.06.2019г.)

от заинтересованного лица: ФИО4 (диплом, дов. ЮЦ-32/9619 от 28.08.2018 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее также заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Федерального агентства морского и речного транспорта об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:1164, оформленного в виде письма от 10.04.2019 № КС-28/3735; обязании Федерального агентства морского и речного транспорта в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2, для чего принять решение о предоставлении в собственность за плату ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001054:1164, подготовить и направить ИП ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу г. Мурманск, МО <...> с кадастровым номером 51:20:0001054:1164, общей площадью 13 883 кв. м., по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, по состоянию на 24 ноября 2016 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что предприниматель как собственник портовых гидротехнических сооружений, расположенных на земельном участке в границах морского порта, имеет исключительное право на приобретение в собственность такого земельного участка. Следовательно, по мнению заявителя, у заинтересованного лица отсутствовали какие-либо законные основания для принятия о спариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать полностью по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывает заявитель, Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность и имеет в собственности объект недвижимого имущества, а именно: судоремонтные причалы № 10-15 (портовые гидротехнические сооружения), которые расположены на земельном участке скадастровым номером 51:20:0001054:1164 площадью 13 883 кв. м.,по адресу г. Мурманск, МО <...> (далее также «Земельный участок»). Данный Земельный участок расположен в границах морского порта Мурманск.

21 февраля 2019 года Заявитель обратился в Федеральное агентство морского и речного транспорта с заявлением о предоставлении в собственность Земельного участка для использования под размещение судоремонтных причалов № 10-15.

17.04.2019 года в адрес Заявителя Агентством было направлено письмо № КС-28/3735 (далее «Решение», получено 07.05.2019), которым Заявителю было отказано в предоставлении в собственность Земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается Заявителем, спорный земельный участок входит в границы морского порта Мурманск, которые установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 1535-р «Об установлении границ морского порта Мурманск (Мурманская область)», и является собственностью Российской Федерации.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно части 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения морского порта.

В соответствии со статьей 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 4 указанной статьи в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

Вместе с тем, статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к зонам инженерных и транспортных инфраструктур.

Таким образом, несмотря на указание в едином государственном реестре недвижимости о принадлежности спорного земельного участка к землям населенных пунктов, испрашиваемый земельный участок согласно критериям, содержащимся в статье 90 ЗК РФ, относится к землям транспорта, к которым применяются ограничения.

В выписке из единого государственного реестра недвижимости указаны виды разрешенного пользования «земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, под объектами связи».

Согласно подпункту 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим законом, не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям транспорта и предназначен для эксплуатации объектов морского транспорта, а следовательно, ограничен в обороте, то по общему правилу он не может быть передан в собственность Заявителю.

Заявителем не представлено бесспорных доказательств возникновения своегоправа на выкуп спорного земельного участка.

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает исключительное правоюридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках на приобретение таких земельных участков в собственность.

Вместе с тем, по общему правилу, земельные участки, расположенные в границах морского порта (в том числе и спорный земельный участок) являются ограниченными в обороте и в собственность частным лицам непредоставляются.

Исключением являются случаи, установленные частью 4 статьи 28 Закона о морских портах, которая устанавливает, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

Таким образом, законодательством предусмотрена лишь возможностьнахождения в собственности юридических лиц земельных участков в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, но не обязанность по передаче в собственность им земельных участков.

Как считает заявитель, факт нахождения на земельном участке,расположенном в границах территории морского порта, портовогогидротехнического сооружения, созданного или приобретенного за счет средствинвестора, является самостоятельным основанием для возникновения правана приватизацию такого земельного участка.

По мнению Заявителя, нахождение на спорном земельном участке объектовнедвижимости с кадастровым номером 51:20:0001054:4452 – судоремонтных причалов № 10-15, приобретенных на праве собственности Индивидуальным предпринимателем по договору купли-продажи, является безусловным основанием для предоставления в собственность такого земельного участка предпринимателю.

Вместе с тем, из заявления, поданного в Росморречфлот и приложенных к нему документов, не следует, что причалы № 10-15 были созданы за счет средств ИП ФИО2 и что сам Индивидуальный предприниматель является инвестором.

В понимании пункта 4 статьи 28 Закона о морских портах инвестированием является участие субъекта именно в форме капитальных вложений в создании и (или) реконструкции объектов инфраструктуры морского порта.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно- изыскательские работы и другие затраты.

Толкование приведенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что правом на приватизацию земельных участков, занятых портовыми гидротехническими сооружениями, имеют только лица, выступившие инвесторами и понесшие затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение таких сооружений.

Доказательств того, что Заявитель вложил какие-либо средства в строительство или реконструкцию гидротехнических сооружений – причалов №10-15 Индивидуальным предпринимателем не представлено.

В целях определения наличия права на выкуп земельного участка имеет существенное значение деятельность в морском порту лица, осуществляемая последним именно как собственником объектов недвижимости.

Сам по себе факт осуществления юридическим лицом хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном в границах территории морского порта, не является исключительным случаем, позволяющим осуществить выкуп такого участка в порядке части 4 статьи 28 Закона о морских портах.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о морских портах в морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров, обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечениюготовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортнойбезопасности акватории морского порта и иных услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона оморских портах право на выкуп земельного участка, расположенного в границахморского порта, может быть реализовано только собственником объектовнедвижимого имущества, расположенного на таком земельном участке.

Вместе с тем, согласно сведениям единого государственного реестра движимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 51:20:0002021:4452 на момент обращения Предпринимателя было установлено ограничение № 51-51-014/038/2012-30 (ипотека).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ«Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

По смыслу указанной нормы договор об ипотеке является разновидностьюдоговора о залоге, основные положения о котором изложены в статьях 334 - 356Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В части 1 статьи 1 Закона об ипотеке указано, что имущество, на котороеустановлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 346 ГК РФ залогодатель не вправеотчуждать предмет залога без согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения,пользования и распоряжения своим имуществом.

Из вышеизложенного следует, залогодатель, в данном случае ИП ФИО2 не вправе был свободно распоряжаться заложенным имуществом (причалами № 10 - 15),следовательно, не мог в полном объеме реализовать свои полномочия как собственника принадлежащих ему объектов недвижимости.

Таким образом, ограничение в виде ипотеки, установленное на причалы№10-15 является препятствием для приобретения спорного земельного участка всобственность, поскольку частью 4 статьи 28 Закона о морских портах прямо предусмотрено, что право на приватизацию земельного участка, расположенного вграницах морского порта, может быть реализовано только лицом, в полном объеме осуществляющим полномочия собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке.

Что касается решения Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-8768/2016 от 30.10.2017г., которым установлено, что Индивидуальный предприниматель обратился в Территориальное управление Росимущества Мурманской области с заявлением от 21.10.2016 № 37 о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

В силу пунктов 5.3.11, 5.4(1).5., 5.4(2). Положения о Росморречфлоте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004№371, Росморречфлот является органом государственной власти, осуществляющимполномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся вфедеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

Указанные пункты внесены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.04.2013 № 388 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта».

Следовательно, с 16.05.2013 Росимущество утратило полномочия пораспоряжению земельными участками, расположенными в границах морского порта, то есть, обращаясь в 2016 году в Территориальное управление Росимущества Мурманской области с заявлением о выкупе спорного земельного участка Индивидуальный предприниматель изначально обращался в ненадлежащий орган государственной власти, о чем Заявитель не мог не знать.

Кроме того, в решении Арбитражного судаМурманской области от 30.10.2017 по делу № А42-8768/2016 суд, устанавливаяправо на приватизацию спорного земельного участка, не руководствовался нормамичасти 4 статьи 28 Закона о морских портах, следовательно, доводы Заявителя о том,суд в рамках указанного дела подтвердил наличие у Заявителя права на выкупспорного земельного участка, является необоснованными.

Таким образом, обращаясь в Росморречфлот, Заявитель не представил всоответствии с частью 4 статьи 28 Закона бесспорных доказательств возникновения своего права на выкуп спорного земельного участка, поскольку из заявления Индивидуального предпринимателя о предоставлении спорного земельного участка не следует, что он является инвестором по отношению к объектам недвижимого имущества -гидротехническим сооружениям, принадлежащим ему на праве собственности, а также не представлено доказательств того, что причалы № 10 - 15 используются для деятельности в морском порту.

Согласно подпункту 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный органпринимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличиихотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляетпринятое решение заявителю.

Одним из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, является тообстоятельство, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участказемельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и егопредоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставленииземельного участка (пункт 6 данной статьи).

Данный пункт подлежит применению при одновременном наличиидвух условий:

- ограниченности земельного участка в обороте (либо его изъятия из оборота);

- невозможности передаче земельного участка на праве указанном в заявлении о предоставлении.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о морских портахуправление государственным имуществом в морском порту осуществляется в целяхсоздания условий для обеспечения и развития деятельности в морском порту,эффективного использования государственного имущества в соответствии с его целевым назначением и обеспечения сохранения и воспроизводства государственной собственности.

В данном случае, поскольку спорный земельный участок являетсяограниченным в обороте, а Заявителем доказательства возникновения своего правана выкуп земельного участка в уполномоченный орган не представлено, учитывая,что его отчуждение не соответствует принципу использования государственногоимущества в соответствии с его целевым назначением и обеспечения сохранения ивоспроизводства государственной собственности, отказ Росморречфлота впредоставлении спорного земельного участка в собственность Индивидуальномупредпринимателю является законным и обоснованным.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспариванииненормативных правовых актов и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФв заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным,решений и действия (бездействия) незаконными заявитель должен указать праваи законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемымактом, решением и действием (бездействием).

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконныминенормативных актов и действий государственных органов, должностных лицнеобходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушениеправ и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что оспариваемый отказ Федерального агентства морского и речного транспортав предоставлении спорного земельного участка затрагивает права и законныеинтересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности,

Так, в соответствии с частью 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания,сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке,принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным такимлицом под эту недвижимость земельным участком.

Следовательно, Индивидуальный предприниматель вправе свободнопользоваться принадлежащими ему на праве собственности объектаминедвижимости для осуществления своей деятельности.

Избранный же заявителем способ защиты не позволяет восстановить те права и интересы заявителя, которые он считает нарушенными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решенияпо делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, втом числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным илирешения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенныенарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворениитребования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиямизаявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способавосстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится имна основании оценки представленных в дело доказательств и фактическихотношений сторон спора, а также в пределах требований действующегозаконодательства.

В качестве способа восстановления нарушенного права ИП ФИО2 просит суд обязать Росморречфлот принять решение о предоставлении всобственность спорного земельного участка, подготовить и направить проектдоговора купли-продажи спорного земельного участка по цене, определяемой всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации, по цене,определяемой на 24.11.2016г., однако нормативно заявитель не обосновал возможность выкупа земельного участка по такой цене.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29,4, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 об оспаривании решения Федерального агентства морского и речного транспорта об отказе в представлении в собственность земельного участка, оформленного в виде письма от 10.04.2019 № КС-28/3735 - отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко