Постановление от 1 апреля 2019 г. по делу № А73-23236/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1029/2019
01 апреля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»: ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

на решение от 08.02.2019

по делу № А73-23236/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»; Управлению Федеральной почтовой службы Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ДФО, управление, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», предприятие, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.02.2019 требование управления удовлетворено, предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе заявитель приводит довод о том, что в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано событие вмененного правонарушения, в соответствии с которым рассчитан контрольный срок пересылки, полагает срок следует исчислять с 18.11.2018 исходя из содержащихся в документе сведений.

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе представитель ФГУП «Почта России» поддержала позицию, указанную в апелляционной жалобе.

Управление Роскомнадзора по ДФО, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оказывает услуги почтовой связи.

В соответствии с поступившими материалами в Управление Роскомнадзора по ДФО по рассмотрению обращения гражданина ФИО3 от 27.11.2018 по вопросу пересылки/доставки ФГУП «Почта России» почтового отправления ЕМS № EP023673645RU, письма от 12.12.2018 № 1.4.5-02/57161 с документами от предприятия, установлено нарушение предприятием лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении контрольного срока пересылки почтового отправления на территории Российской Федерации.

Почтовое отправление EMS № EP023673645RU отправлено 10.11.2018 из г. Батайска Ростовской области, поступило 18.11.2018 в 680965 Хабаровск АОПП, поступило 19.11.2018 в 680960 Хабаровск МСЦ, покинуло 21.11.2018 Хабаровск МСЦ и вручено адресату 24.11.2018 в г. Владивостоке с нарушением трехдневного срока доставки.

Выявленный факт послужил основанием для составления должностным лицом управления в присутствии представителя предприятия, действующего по доверенности от 31.05.2018 № 155-2018, протокола от 27.12.2018 № АП-27/04/3536 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ФГУП «Почта России» извещено письмом от 25.12.2018 № 30398-04/27, полученным 25.12.2018 под входящим № 1.9.3.1.2-13/50140.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) указано, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 29.06.2018 № 412/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений EMS» введены в действие контрольные сроки пересылки отправлений EMS (далее – Распоряжение № 412/1-р).

Распоряжением № 412/1-р установлен максимальный срок пересылки почтового отправления от момента приема из ОПС 346880 Батайск до момента доставки почтальоном или момента поступления в УКД 690880 Владивосток 7 дней без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, по результатам проверки административным органом выявлены нарушения ФГУП «Почта России» пунктов 4, 5, 7 условий лицензии № 162571, положений статьи 46 Закона № 126-ФЗ, статей 4, 16 Закона № 176-ФЗ, пунктов 46 а) в) Правил № 234, пункта 5 раздела ХХ Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в частности: нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении контрольного срока пересылки почтового отправления на территории Российской Федерации.

Установленный Распоряжением № 412/1-р семидневный срок доставки EMS № EP023673645RU, отправленного 10.11.2018 из г. Батайска, Ростовской области, с местом доставки в г. Владивосток, Приморского края, истек 21.11.2018. Таким образом, срок пересылки почтового отправления EMS, полученного адресатом 24.11.2018, составил 10 дней.

Замедление почтового отправления составило 3 дня, произошедшего на территории Хабаровского края (Хабаровск АОПП - Хабаровск МСЦ), что привело к нарушению контрольного срока пересылки EMS отправления.

Выявленный факт нарушения предприятием не оспаривается.

С учетом изложенного коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ФГУП «Почта России» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Для цели определения виновности юридического лица достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

В спорной ситуации предприятие, получив соответствующую лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Проверяя наличие вины, суд верно оценил имеющиеся в материалах дела доказательства, признав наличие у предприятия реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновными действиями (бездействием).

При таких обстоятельствах, учитывая, что установлено наличие события административного правонарушения и вина в его совершении, следует признать обоснованным вывод суда о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП «Почта России» к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из трехмесячного срока давности привлечения к ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Порядок привлечения лица к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд обоснованно учел характер совершенного правонарушения, а также положения части 1 статьи 4.3 КоАП РФ (повторность совершения административного правонарушения) и пришел к выводу о возможности определить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

Суд первой инстанции обосновано указал на отсутствие обстоятельств для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Судебной коллегией довод заявителя жалобы о несоответствии протокола об административном правонарушении от 27.12.2018 № АП-27/04/3536 статье 28.2 КоАП РФ проверен и отклонен как несостоятельный, поскольку протокол составлен правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем. Существенных недостатков процессуального документа, в частности отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в его составлении не обнаружено.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.02.2019 по делу № А73-23236/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец